經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展探究

文/李嘉珣

一、引言

我國幅員遼闊，不同地區(qū)發(fā)展差異巨大。房地產(chǎn)業(yè)憑借其投資金額大、納稅金額高和吸納就業(yè)廣的特點(diǎn)，成為眾多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，各地政府也不斷通過政策引導(dǎo)促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一、二線城市由于基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)完備率高等呈現(xiàn)人口持續(xù)流入狀態(tài)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為迅速。廣大的三、四線城市，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)單一、市場(chǎng)容量小、沒有足夠的人口流入而導(dǎo)致大量空置房的產(chǎn)生，造成商品房庫存高企。2017年至今，由于人口外溢及棚改貨幣化等原因，廣大三、四線城市及其所屬縣域房?jī)r(jià)上漲迅速，積累了較大風(fēng)險(xiǎn)，而隨著國家給出“房住不炒”的定位和提出房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，成為各界關(guān)注的重點(diǎn)。2019年12月，住建部召開工作會(huì)議，提出要扎實(shí)做好防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。本研究結(jié)合文獻(xiàn)資料分析和實(shí)地調(diào)研，探究經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是其廣大縣域地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)其發(fā)展特點(diǎn)和存在的問題，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)政策建議，以期為政府的決策提供參考，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

（一）房地產(chǎn)業(yè)起步緩慢，但發(fā)展迅速

我國大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以縣城為中心，輻射周圍廣大農(nóng)村地區(qū)，形成一個(gè)相對(duì)完整的運(yùn)營(yíng)體系。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通不便、資源匱乏、信息閉塞，多數(shù)地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主要就業(yè)渠道和收入來源。作為第三產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)，其起步和發(fā)展大多伴隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，住宅分布也由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域周邊向地勢(shì)平坦和交通便利的地方延伸，由單個(gè)建筑體零星分布向集中化方向發(fā)展。但相比鄰近的地級(jí)市，縣域房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯偏晚，大部分地區(qū)在2010年以前發(fā)展規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化水平也較低。隨著國家政策的扶持和自身產(chǎn)業(yè)的聚集，各地利用城鎮(zhèn)的擴(kuò)張功能形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中心，住宅小區(qū)、商業(yè)寫字樓、工業(yè)園區(qū)等多種房屋形式得以出現(xiàn)，此時(shí)房地產(chǎn)業(yè)步入高速發(fā)展期?？h域房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一方面消耗大量建筑材料，使縣域內(nèi)建筑建材、裝飾行業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，碎石、石材和黃沙等資源得到充分開發(fā)和利用，另一方面促進(jìn)了家具、家電、家紡等制造行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，住宅的開發(fā)和銷售對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑?、物流、物業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。縣域房地產(chǎn)業(yè)兼具聚集人口、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)商品流通等三大效應(yīng)，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）購房人群相對(duì)單一，改善性住房逐漸占據(jù)主流

與一、二線城市置業(yè)人群分布廣、置業(yè)形式和用途多樣等特點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域內(nèi)置業(yè)人群相對(duì)單一，主要分為兩類：一是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)置業(yè)，二是鄉(xiāng)村人口進(jìn)城發(fā)展。相對(duì)本地人員，外出務(wù)工人員收入較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，回鄉(xiāng)置業(yè)以改善性住房為主，兼顧教育醫(yī)療、生意往來、資產(chǎn)投資等目的，而鄉(xiāng)村人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工作技能較差，在縣城置業(yè)的首要目的是改善居住環(huán)境和就業(yè)，部分進(jìn)城人口居住在政府提供的各類保障性住房?jī)?nèi)，他們對(duì)房產(chǎn)價(jià)格敏感，對(duì)住房品質(zhì)和配套服務(wù)要求較低。由于置業(yè)人群抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，縣域內(nèi)家庭購房杠桿率普遍較低，房?jī)r(jià)漲幅也基本與當(dāng)?shù)爻Ｗ【用袢司芍涫杖朐龇３滞?，房?jī)r(jià)收入比相對(duì)較低，房?jī)r(jià)波動(dòng)大部分取決于房屋供需關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，縣域內(nèi)新建商品房品質(zhì)和檔次也不斷提高，主要戶型由二居室向三居室過渡，套均面積也以年均5%-8%的速度增長(zhǎng)。各縣域房地產(chǎn)開發(fā)模式由零星開發(fā)向成片開發(fā)和品牌開發(fā)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一批優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)和精品樓盤。這些小區(qū)在開發(fā)理念、環(huán)境融入和配套設(shè)施方面較以往都有很大提升，一方面使縣域內(nèi)的建筑特色日趨多元化和美化，另一方面使縣域人居環(huán)境得到較大改善。

（三）存量房市場(chǎng)處于起步階段

目前，縣域內(nèi)的住房市場(chǎng)仍然是以新房交易為主，存量房交易和住房租賃市場(chǎng)還處于起步階段，住房市場(chǎng)制度不完善、金融支持力度不夠、從業(yè)機(jī)構(gòu)不足等都限制了其發(fā)展。由于市場(chǎng)需求不足和業(yè)務(wù)發(fā)展滯后等原因，大部分縣域僅有新建商品房備案系統(tǒng)而未建立存量房網(wǎng)簽系統(tǒng)。近年來，各地不斷“建新城、擴(kuò)縣城”，新建商品房多集中在規(guī)劃的新區(qū)內(nèi)，新房對(duì)二手房的分流效應(yīng)在縣城體現(xiàn)更為明顯，加之縣城居民普遍存在著“買新不買舊”的心理，對(duì)二手房懷有偏見，后者成交僅集中于學(xué)校和醫(yī)院周圍，導(dǎo)致存量房交易缺乏活躍度。此外，縣域內(nèi)提供二手房按揭的金融機(jī)構(gòu)不足，造成二手房貸款難、周期長(zhǎng)的局面。同時(shí)，缺乏專業(yè)化房屋租賃運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介門店和人員工作，沒有房屋發(fā)布和房屋真實(shí)性驗(yàn)證的途徑，都導(dǎo)致縣域內(nèi)的存量房市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

（四）人才保障住房制度日漸完善，租房租賃供給增加

由于政策支持力度加大，縣域處于自身發(fā)展需要，近年來陸續(xù)出臺(tái)各種人才引進(jìn)與落戶等政策，立足打造縣域人才生態(tài)，吸引高級(jí)人才、特殊人才到縣城的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作。各地陸續(xù)建設(shè)人才公寓為這些在當(dāng)?shù)責(zé)o住房的人才提供住所，并出臺(tái)管理辦法提供租金和伙食費(fèi)減免、子女就近上學(xué)等保障措施。各縣域根據(jù)自身財(cái)政情況，以“分級(jí)建設(shè)、分層保障”方式，建設(shè)不同套數(shù)的青年人才公寓和大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)公寓，同時(shí)完善公寓周邊交通、商業(yè)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，留住更多優(yōu)秀人才為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。此外，在住房需求較大的地區(qū)，政府著手培育市場(chǎng)供給主體，增加租賃住房供給，在完善人才公寓的基礎(chǔ)上探索“旅館式”農(nóng)村社區(qū)租賃點(diǎn)等特色租賃項(xiàng)目，同時(shí)要求開發(fā)商在新建商品房項(xiàng)目中增加自持租賃住房占比，并對(duì)專業(yè)化住房租賃企業(yè)給予政策支持和培育引導(dǎo)。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）房地產(chǎn)行業(yè)分化嚴(yán)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足

整體而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)商資質(zhì)狀況不佳，呈現(xiàn)出金字塔形分布：一、二級(jí)資質(zhì)較少，三、四級(jí)及暫定資質(zhì)較多。大部分房企為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)房地產(chǎn)商，開發(fā)范圍也僅限于本縣域，注冊(cè)資本少、土地儲(chǔ)備少、開發(fā)樓盤少。部分地區(qū)房企頭部集中度不斷提高，排名靠前的房企拿地、開發(fā)勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，而更多房企變?yōu)轫?xiàng)目公司或僵尸公司，分化日趨嚴(yán)重。此外，受國家房地產(chǎn)和金融政策的影響，縣域內(nèi)各銀行對(duì)開發(fā)商貸款大多實(shí)行名單式管理，禁止開發(fā)商用土地作抵押品，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金基本來自自籌，融資渠道單一。遇到房地產(chǎn)市場(chǎng)周期性調(diào)整或企業(yè)現(xiàn)金流緊張，將明顯提升企業(yè)資金壓力和開發(fā)成本，帶來較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，非住宅類商品房去庫存壓力較大

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)住宅需求總體保持平穩(wěn)，但非住宅類（辦公樓、商業(yè)營(yíng)業(yè)用房）商品房存量較多，部分地區(qū)供給嚴(yán)重過剩，供房結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。部分縣域在規(guī)劃之初未詳細(xì)測(cè)算人口與商業(yè)配比，配套設(shè)施不完善、需求人口不足以及供給數(shù)量過大，導(dǎo)致城區(qū)中心地段商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)面積過大，盡管引進(jìn)了外部商業(yè)，仍完成不了商業(yè)用房去化目標(biāo)，造成大批商業(yè)綜合體的空置。此外，部分縣城中心地段商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格高企，嚴(yán)重超出居民承受范圍，使得一些商業(yè)步行街、大市場(chǎng)的商業(yè)鋪面滯銷。對(duì)于部分緊鄰省會(huì)、直轄市的縣域而言，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)處于一種尷尬境地：高端消費(fèi)基本流向了大城市，縣城發(fā)展高端商業(yè)的市場(chǎng)容量不足，而中低檔商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已趨白熱化，疊加網(wǎng)購沖擊，商業(yè)類地產(chǎn)空置率上升。此外，政府單一項(xiàng)目供地面積過大也是造成結(jié)構(gòu)失衡的原因之一。目前單一項(xiàng)目供地面積持續(xù)增加，并要求住宅強(qiáng)制配建商業(yè)設(shè)施，用賣住宅賺的錢去養(yǎng)商業(yè)，導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)去庫存難度較大。

（三）商品房質(zhì)量良莠不齊，配套設(shè)施不完善

由于縣域大部分樓盤都實(shí)行預(yù)售制，交房質(zhì)量難以得到保障，房屋質(zhì)量良莠不齊，配套設(shè)施縮水、戶型改變、房屋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致房屋糾紛數(shù)量也逐年上升。此外，縣域內(nèi)的眾多商品房項(xiàng)目配套設(shè)施不完善，影響居住體驗(yàn)。新建小區(qū)普遍缺少養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施，部分小區(qū)雖然有一定的配套教育設(shè)施，但過密的小區(qū)規(guī)模使得其承接周邊學(xué)生能力不足。同時(shí)，縣域開發(fā)商普遍沒有在戶型、結(jié)構(gòu)、景觀營(yíng)造和配套服務(wù)等方面重視購房者的需求，樓盤趨同化明顯，銷售情況不佳，而有特色的項(xiàng)目?jī)r(jià)格增速過快，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民收入水平仍然較低，購買力仍然偏弱，房?jī)r(jià)的過快上漲抑制了居民正常的購房需求。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與建議

（一）落實(shí)“因城施策”，實(shí)現(xiàn)多維度調(diào)控

面對(duì)縣域房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)著眼于當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)主要矛盾，制定切實(shí)可行的房地產(chǎn)政策，落實(shí)“因城施策”，建立穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制。首先，針對(duì)房?jī)r(jià)過快上漲情況，要對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行開工面積調(diào)控制度，適當(dāng)加快商品房預(yù)售證發(fā)放，從嚴(yán)控制別墅和超大戶型的項(xiàng)目，打擊囤積房源和哄抬房?jī)r(jià)行為，保持縣域房?jī)r(jià)平穩(wěn)有序。其次，針對(duì)部分縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)住宅與非住宅比例失調(diào)的情況，特別是非住宅商品房開發(fā)過剩的現(xiàn)狀，在年度供地和房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃審批時(shí)，控制商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)總量，原則上不再批準(zhǔn)賓館、寫字樓、商場(chǎng)等商業(yè)用房項(xiàng)目，不允許庫存較多的企業(yè)繼續(xù)拿地。再次，要積極發(fā)展公租房、廉租房等各類保障性住房，完善管理辦法，向縣城低收入群體、由村進(jìn)縣人員和困難家庭提供住房保障。

（二）優(yōu)化土地管理，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)源頭整治

土地是有效調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的總閘門，也是實(shí)現(xiàn)居民“住有所居”的基礎(chǔ)。首先，各地住建部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇⒎康禺a(chǎn)庫存、房屋價(jià)格等因素綜合研判，按照“供需平衡、適度從緊”的原則，制訂合理的短期土地供應(yīng)計(jì)劃，防止出現(xiàn)房地產(chǎn)投資過熱和空置率快速上升等情況，提高土地市場(chǎng)價(jià)值。此外，要提升土地利用效率。對(duì)于增量土地，要盡量減少零星拍賣，增加大塊土地出讓力度，從源頭上控制零星聯(lián)建私建房的出售，通過整體性規(guī)劃和連片式開發(fā)實(shí)現(xiàn)土地利用率和建筑質(zhì)量的提升以及景觀布局的優(yōu)化。對(duì)于存量土地，對(duì)縣城老舊企業(yè)或廢棄工廠采取搬遷或轉(zhuǎn)移措施，并逐步推動(dòng)棚戶區(qū)轉(zhuǎn)移安置和老舊小區(qū)改造工程，將土地回收并重新規(guī)劃開發(fā)，以大幅緩解縣城中心地區(qū)土地供需矛盾。

（三）完善配套服務(wù)，激活二手房交易市場(chǎng)

隨著城鎮(zhèn)化水平逐步提高，部分縣域常住人口也逐漸增加，但市區(qū)面積無法無限擴(kuò)容，其住房市場(chǎng)面臨由一手房交易為主向二手房交易為主的轉(zhuǎn)換。未來二手房市場(chǎng)將作為該地房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)走勢(shì)、供需關(guān)系和財(cái)政收入起到關(guān)鍵作用。相關(guān)部門要加緊建立二手房網(wǎng)簽系統(tǒng)、交易資金收付托管系統(tǒng)和資金監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范市場(chǎng)所有參與主體——政府相關(guān)部門、行業(yè)組織、房產(chǎn)中介、評(píng)估咨詢及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及買賣雙方等——的責(zé)權(quán)關(guān)系，還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布二手房市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及供求信息，提升二手房市場(chǎng)的透明度，進(jìn)而推動(dòng)二手房的市場(chǎng)價(jià)格趨于合理并穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止虛假信息引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)。此外，要積極培育房產(chǎn)交易中介機(jī)構(gòu)，建立二手房交易綠色通道和交易信息平臺(tái)，方便居民買賣二手房屋，并努力吸引外來的購買力。要積極指導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)提供二手房按揭貸款服務(wù)，降低民眾支付門檻，解決目前存在的貸款難、周期長(zhǎng)的問題，配合金融機(jī)構(gòu)完善個(gè)人住房貸款信用體系，從信貸審批的源頭上堵截潛在的二手房金融風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)通過制定并完善二手房交易的規(guī)章制度、配套服務(wù)和監(jiān)管體系，共同推動(dòng)縣域內(nèi)二手房市場(chǎng)的發(fā)展。

（四）規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)力

健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)需要優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目作保障，針對(duì)縣域內(nèi)房企普遍資質(zhì)不高、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，規(guī)范房企管理、健全監(jiān)管體系應(yīng)成為各地住建部門的重要工作。首先，應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，全面、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息，增加交易活動(dòng)的透明度，嚴(yán)格查處違規(guī)交易行為。其次，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化開發(fā)企業(yè)隊(duì)伍，引進(jìn)更高資質(zhì)的開發(fā)商，或?qū)Ρ镜赜袧撡|(zhì)的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其完善公司治理和合規(guī)經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取提升開發(fā)資質(zhì)，培育出一批品牌企業(yè)，樹立縣域內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿，而對(duì)于達(dá)不到資質(zhì)要求的企業(yè)，不準(zhǔn)許其進(jìn)入市場(chǎng)，將長(zhǎng)期沒有開發(fā)并擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)堅(jiān)決清退出場(chǎng)，并設(shè)立黑名單。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展

房地產(chǎn)業(yè)雖然是部分縣域的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠房地產(chǎn)業(yè)能夠快速拉動(dòng)GDP，并帶動(dòng)建筑業(yè)、裝飾業(yè)的蓬勃發(fā)展，但這種產(chǎn)業(yè)模式存在諸多隱患和風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)下行時(shí)將引發(fā)較大的連鎖反應(yīng)，自身資源稟賦、地理位置、外部環(huán)境等因素也會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，部分縣域應(yīng)及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以房地產(chǎn)業(yè)為依托，使其聚集和積累的勞動(dòng)力、資本和信息要素充分流動(dòng)，為電子商務(wù)、新材料、智能物流和新型建材等產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，并通過政策傾斜和稅收優(yōu)惠，最終達(dá)到高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)取代房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的新引擎的目標(biāo)。緊鄰省會(huì)、直轄市或都市圈的縣域，應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接城市部分功能和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)聚集，爭(zhēng)取擺脫單一由房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。