淺談區域協調發展

摘 要：通過分析區域發展不平衡形成的原因以及進行區域平衡調整的主要難點問題，提出重構區域平衡的幾點建議：調整東部優先政策導向、制定西部優先政策新導向、支持中部地區加速崛起。

關鍵詞：發展;區域協調;東部地區

十九大提出我國社會主要矛盾發生轉變，由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡不充分的發展表現多方面，但區域發展不平衡問題尤為突出。

我國在長期農業經濟發展過程中人口分布逐漸形成了東多西少、東密西疏的格局。隨著西方入侵這一格局有得到加強。入侵者通過海洋打開了經濟和貿易的通道，由此開始了我國現代化。西方入侵者沿海就近布局并不斷擴展，總體形成了沿海地區的近現代工商社會和內地傳統農業社會的畸形二元結構形態。

1949年中華人民共和國成立后，我國進行了大規模的內地現代化建設。從此西部有了現代工業和現代城市文明。改革開放以來，我國需要打開國門借助西方的市場、技術、資本和經驗發展自己，開放地域的選擇至關重要。東部優先、東南先行政策的確立，主要是根據外向型發展的市場原則制定的。東部沿海地區地緣優勢突出，易于借力。為支持東部優先發展，國家制定了一系列特殊的優惠政策。同時，針對東部能源資源短缺、西部和東北資源富集的區域特點，為了保障和支持東部，對自然資源實行國家壟斷和管制配置。同時對于遠距離和大批量大噸位物資運輸，海運成本遠遠低于陸運成本。這也是全球發達地區基本分布在沿海，落后和貧窮地區多數都在內陸的重要原因。

自從改革開放以來，西部、中部和東北地區始終在無怨無悔支持東部發展。東部地區得到了飛速發展，當下進入新時代要想實現國家的長治久安、要想實現中華民族的偉大復興，對必須重新調整區域關系，實現區域平衡協調發展。但這種調整難度很大，絕非易事，至少有以下這些因素和阻力：第一，整個國家經濟對東部沿海地區高度依賴。改革開放40年，我國經濟在空間布局上的最大變化就是重心嚴重東移南傾。僅東部六省市的經濟總量就幾乎占到全國的一半，吸納就業的勞動力數量巨大，外貿出口和國家財政收入也高度依賴這六省市。其中任何一個省的經濟總量就超過西部數省區。調整區域關系本身包含著巨大的風險和不確定性。第二，國際市場競爭壓力和國家政策對東部慣性傾斜。東部地區的經濟高度依賴于國際市場，市場競爭壓力大，中央決策部門自然會擔心調整政策后影響東部。同時，國家在經濟上多年形成靠東不靠西的慣性思維，在具體政策制定中，也形成了對東部的慣性傾斜與效應預期，政策給東部作用會更大效果會更好，有新政策首先想到給東部。第三，東部自身優勢形成及其對政策習慣依賴。國家多年實行的傾斜性政策也形成了東部的習慣性依賴。再加上地區本位意識，總會認為自己還有許多發展空間和不少問題，在政策和利益追求上自然是多多益善。第四，對其他地區發展潛能估計不足。對其他一些地區的地位和重要性開始不夠。由于東部六省市的區域發展成本已經抬升，沿海一些勞動密集型輕工業向東南亞轉移，部分電子工業、大數據產業向西南轉進。同時我國已經走過工業化推動經濟高成長時期，步入城市化和第三產業推動經濟增長的新階段。重慶、陜西、寧夏和內蒙古等一些省市區開始加速發展優勢日益突出。這些都強烈要求重新評估不同地區未來的發展可能和潛力。第五，新業態和新生產方式產生影響。由于電商和郵寄的快速發展，使得工業和生產企業在空間與地域上流動的可能性進一步降低。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要實施區域協調發展戰略。這是解決區域不平衡問題的總原則和基本指導。重構區域平衡和協調發展，關鍵是要用政府之力扭轉市場之手，推動我國生產力在空間布局上發生有利于區域平衡發展的歷史性根本改變。為此，國家相關區域政策必須進行調整和重新設計。

調整東部優先政策導向。東部已經形成強大的自我發展能力和全面的市場競爭優勢，現有的政策總體上能夠支撐其國際競爭力。在政策上逐步對東部“斷奶”，消除其政策依賴完全可能。應該鼓勵其加快外向拓展和錯位發展，盡量把國內市場騰出來，減少競爭性擠占。引導東部地區講大局，先富幫助后富，樹立不與其他地區爭政策、搶飯吃就是幫助他們發展的新理念。

創新引領率先實現東部地區優化發展。東部地區要強化創新發展領頭羊的使命擔當，充分利用創新要素集聚的特殊優勢，推動產業轉型升級，打造具有國際影響力的創新高地，引領新興產業和現代服務業發展，建立全方位開放型經濟體系，率先實現高質量發展。

制定西部優先政策新導向。今年3月19日，習近平總書記主持中央深改委第七次會議，討論審定了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。從黨中央提出西部大開發的戰略，指出西部地區是我國發展的巨大戰略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現現代化的重點和難點。從2000年“西部大開發”戰略提出開始，中央政府及各部委相繼發布了關于支持西部大開發的多項政策，但西部地區發展還有很多困難和問題，諸如底子薄，平均體量還小;產業層次低，新經濟、新模式、新業態發展還不足;基礎設施還比較薄弱;公共服務水平還較低;農村貧困問題依然突出;生態環境惡化趨勢未得到根本改變;科技水平不高、創新能力不足;勞動力尤其高素質人才缺乏等等問題，集中表現為新經濟增長點少，發展后勁嚴重不足。西部地區作為全面建成小康社會、實現現代化的重點難點，中央和地方政府今后仍需做出長期艱苦的努力。

西部（西南、西北10省市區）是我國目前最不發達的區域，也是最為特殊的區域，具有特殊的困難，也有特別的潛能和發展空間。如果西部發展起來，西部與東部聯動必然產生杠桿平衡撬動效應，中部崛起就會事半功倍。因此，無論從西部自身的需要還是整個國家的區域平衡發展，西部地區都是必須重點支持的優先區域。

加快西部發展，必須立足實行海洋和大陸雙向開放，改變海上熱陸上冷局面，把大幅提升和改造交通等基礎設施放在首位，確保投入補貼到位。調整國家現行資源政策，把西部的資源留給西部。重大項目、戰略性項目和先導性項目布局上西部優先。以絲綢之路經濟帶為軸線，面向沿線大中城市，給企業在稅收、金融、產業、貿易、開放、技術等方面制定區域性普惠政策，降低西部地區發展成本，引導工商企業西進。選擇幾個區位和基礎條件好的中心城市，試驗建立西部陸上自由港、自貿區甚至西部新特區，提高政策的綜合效能，培育西部地區經濟增長極。

加大力度支持東北地區轉型發展。東北是目前除了東部之外，各方面基礎和條件最好的區域，總體發展水平僅次于東部而遠高于西部地區。東北問題或者東北現象不是欠發達問題，而是發達的工業化和城市化地區的轉型問題。東北地區是中國工業化城市化發展最早、水平最高的區域之一，工業尤其是重化工和機械制造業實力雄厚，農業條件好，自身資源富集，區位條件好，發展潛力巨大。東北最大的問題，一是計劃經濟痕跡深市場經濟辦法少。二是氣候寒冷生產生活不方便，區域發展成本比較高。因此，搞勞動密集型的輕工業難度較大。必須依托現有比較優勢尋找發展方向。

深化改革加快東北等老工業基地振興。必須從深化改革上找出路，圍繞人才流失多等突出問題重點突破，減少政府對市場主體的不合理干預，深化國有企業改革，促進民營經濟發展，實現政府職能、營商環境、思想觀念的轉變和市場化水平的提升。

支持中部地區加速崛起。中部是我國人口最為稠密的區域之一，農業條件好，勞動力豐富，能源資源富集，制造業和城市基礎較好，毗鄰東部，交通區位重要。加快城市化、工業化和農業現代化發展，是中部面臨的主要問題。多年來中部地區一直處于政策洼地，取得了巨大成就也喪失了一些機會。在城市化和第三產業加速發展的新時代，將會有新的重要機遇。工業經濟時代，工商業和城市對人口布局具有決定性作用，人口分布對工商業和城市發展也具有很重要的支撐作用。應加大對中部地區農業的政策性支持力度。選擇若干重點城市，采取自貿區等特殊政策，支持工商業發展，引導東部產業轉進中部，推動中部地區城市群和城市化水平加速提升。

發揮優勢推動中部地區崛起。進一步發揮區位優勢，構建現代綜合交通體系和物流體系，加快承接東部產業轉移和拓展西部市場，發展現代農業、先進制造業和戰略性新興產業，積極開展國際產能和裝備制造合作，重點培育一批有國際競爭力的特色優勢產業集群。

習總書記反復強調：“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子”，突顯了實現實施區域協調發展的重要性和必然性。新時代，實現區域協調發展是踐行新發展理念的必然要求，全面建成小康社會、實現人民共同富裕的內在要求，實現中華偉大復興的必由之路。

參考文獻

[1]吳仕民，王平.民族問題概論[M].四川人民出版社，人民出版社，2011-07：302-310.

作者簡介：

杜金梅（1979—），女，漢族，安徽省宿州市人，本科學歷，職稱：講師，中共阿克蘇地委黨校教師，研究方向：管理學、人力資源管理和民族理論。