C市交通局預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理及對(duì)策研究

杜麗萍

摘要：財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)也稱政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)主要是為了積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，最終提高政府的公信力。本文是以C市交通局為例，對(duì)它管理現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析說明，然后給出建議，有利于C市交通局不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，以便提高工作效率。

關(guān)鍵詞：c市交通局;預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià)

一、研究背景及意義

改革開放初期，鄧小平敏銳的察覺了政府機(jī)構(gòu)臃腫，政府官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。基于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化等背景，英美國(guó)家率先發(fā)起而后波及全球的政府績(jī)效管理浪潮，以及我國(guó)改革開放以來所取得的成就及面臨的現(xiàn)實(shí)問題，決定了我國(guó)實(shí)施政府績(jī)效管理的必然性。目前，由于我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)踐缺乏有效的理論指導(dǎo)，有的地方政府和部門對(duì)績(jī)效管理的理解簡(jiǎn)單化，把績(jī)效管理甚至等同于績(jī)效考評(píng)，而考評(píng)指標(biāo)不科學(xué)、不合理，其結(jié)果往往是走過場(chǎng)。中央政府缺乏統(tǒng)一的制度性、規(guī)范性要求，各地政府實(shí)施績(jī)效考核的形式、內(nèi)容也不盡相同，有的甚至是盲目跟風(fēng)。近期各地政府實(shí)施的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格地說來也只是政府績(jī)效管理的一部分內(nèi)容，在機(jī)制方面還有待進(jìn)一步完善。

從當(dāng)前來看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府績(jī)效管理的研究成果和實(shí)踐較多，為政府績(jī)效管理提供了一些很好的參考。但縱觀整體，目前關(guān)于交通局的績(jī)效管理研究還處在起步階段，系統(tǒng)地關(guān)于基層交通機(jī)關(guān)績(jī)效管理的研究還比較少。因此，本項(xiàng)目以C市交通局績(jī)效管理為研究案例，著力研究當(dāng)前縣級(jí)地稅系統(tǒng)績(jī)效管理存在的問題和原因，提出解決對(duì)策，具有較好的理論意義。

二、項(xiàng)目概述

《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號(hào)）提出推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，從注重連通向質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔。為了做好農(nóng)村公路縣道的養(yǎng)護(hù)工作，C市下達(dá)了文件，安排了縣道公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政預(yù)算130萬元。

三、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理存在的問題

C市交通局承擔(dān)交通工作重點(diǎn)任務(wù)，如何使部門高效完成項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)管理在這一過程中就顯得尤為重要。通過實(shí)地考察和調(diào)查問卷，對(duì)C市交通局項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告、專項(xiàng)資金管理制度、內(nèi)控制度、會(huì)計(jì)憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件的績(jī)效管理進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)C市交通局傳統(tǒng)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理在一些方面已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，亟待改進(jìn)。

（一）存在問題及原因分析

1. 績(jī)效目標(biāo)編制不合理

編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表工作人員缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)管理相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)培訓(xùn)。通過現(xiàn)場(chǎng)核查資料，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)表編制不科學(xué)，部分績(jī)效指標(biāo)定義模糊，大部分指標(biāo)沒有明確質(zhì)量要求，績(jī)效指標(biāo)的撰寫有待改進(jìn)。

2. 地方財(cái)政資金撥付不足

C市財(cái)政局就交通運(yùn)輸局2017年公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目預(yù)算撥付為130萬元，項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際支出145萬元，其中財(cái)政局2017年預(yù)算撥付的130萬已全部用于公路養(yǎng)護(hù)的人員、材料、機(jī)械、車輛、工具、勞動(dòng)保護(hù)用品的支出等小修保養(yǎng)工作，財(cái)政局另外撥付的15萬元用于對(duì)公路的大中修。事實(shí)上，財(cái)政局安排的養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金無法滿足公路大中修的需要。一是，由于自然災(zāi)害發(fā)生的偶然性、突發(fā)性的路段損毀，從經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)下?lián)苄枰ㄟ^請(qǐng)示審批等程序，耗費(fèi)長(zhǎng)，一定程度上影響公路大中修進(jìn)度，影響村民出行;二是，有些路段存在累積性的損破損，需要大中修，但是由于資金不足得不到及時(shí)修復(fù)，不利于C市“四好農(nóng)村路”示范縣的建設(shè)。

3. 養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金不足

一是，該項(xiàng)目公路日常養(yǎng)護(hù)資金的實(shí)際支出與C市文件規(guī)定的縣道公路日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金使用標(biāo)準(zhǔn)相比有差距;二是，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，人均分配的養(yǎng)護(hù)資金少，按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理季度考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，人均工資不足500/月，在公路養(yǎng)護(hù)過程中所需要的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等從養(yǎng)護(hù)人員工資中扣除，這在一定程度上降低了養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性和公路養(yǎng)護(hù)的效率。此外，人工、材料、機(jī)械價(jià)格的不斷上漲，道路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金投入的不足，也在一定程度上影響公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（二）改進(jìn)建議

1.科學(xué)合理地做好績(jī)效目標(biāo)編制

進(jìn)一步充分重視項(xiàng)目績(jī)效管理工作，認(rèn)真研究績(jī)效目標(biāo)的確立和績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)工作，科學(xué)合理制定績(jī)效考核目標(biāo)。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的制定要具體、量化，最好是分點(diǎn)概述。從產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、成本、完成時(shí)效、效果（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）、滿意度這六個(gè)方面來撰寫，確保計(jì)劃合理可行。

2. 合理規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部門應(yīng)加大養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金投入

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的大小、成本等因素合理規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算，投入足額資金，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)。建議在財(cái)政預(yù)算中增加農(nóng)村公路大中修資金，用于農(nóng)村公路長(zhǎng)期累積性破損和自然災(zāi)害引起的公路損毀修復(fù)工作，確保農(nóng)村公路大中修能及時(shí)進(jìn)行，確保農(nóng)村公路通暢。另外，C市財(cái)政局應(yīng)按照“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)加大縣、鄉(xiāng)道日常公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，提高養(yǎng)護(hù)人員的收入，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)。

3.加強(qiáng)資金保障，拓寬縣道公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]?朱厚任.政府績(jī)效管理的背景及研究狀況[J].理論建設(shè)，2010（04）：29-34.

（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院）