節約利用土地對土地資源管理的意義

楊潔

摘要：土地是人們賴以生存的重要資源，是我國社會經濟發展的基礎保障。近年來，人們對土地資源不斷的開發利用，土地資源越來越少，已經呈現出稀缺的狀態，不利于我國的長遠發展。土地資源是不可再生資源，所以要加強土地管理工作，踐行社會主義科學價值觀，加大對土地的節約利用，合理規劃，減少浪費，從而促進經濟建設的可持續性發展。本文在節約利用土地方面進行了分析，對于加強土地管理工作的順利進行具有重要的意義。

關鍵詞：節約利用;土地管理;對策

土地資源是我國實現經濟發展的重要基礎，然而，近些年來土地資源出現供需矛盾的現象。在對土地資源進行開發利用的過程中，一方面出現土地閑置，另一方面存在對土地毫無節制的開發利用，從而導致土地資源的不合理利用和過度浪費，不利于可持續性發展。所以應該轉變對土地資源的管理方式，加大對土地資源的節約利用，優化土地資源配置，合理劃分土地結構，有效緩解土地資源的供需矛盾，從而促進土地市場的健康有序發展。

1 關于土地節約集約利用的概述

1.1 相關概念

中外很多相關學者都從很多角度對土地節約集約利用的內涵和概念進行過相關論述。一般意義上講，學者認為土地節約集約利用，首先是節約土地，合理利用土地，提高土地的利用率;其次就是要通過調整土地利用結構來有序地置換土地，達到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學者認為從動態和靜態兩個方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對于傳統粗放的土地利用模式提出的;除此之外，土地集約利用的含義是會隨著時代發展更變的，不是靜態的概念。隨著國民經濟的高速發展，人們就會越來越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時間段會有相應的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內涵，才能正確地確立土地集約節約利用的相關理念。因此在理解其內涵的過程中，就可以從廣義和狹義兩個方面入手進行相關的分析。從狹義上進行探討，就是要通過增加土地投入來做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報酬的最大化。

1.2 實施的目的

實施土地節約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進行綜合統一，并在此基礎上實現土地的可持續利用預計相關資源的優化配置，對于城市土地來講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節約用地，以實現土地可持續利用為最終目標。研究土地節約集約利用就是要研究其余土地資源優化配置的聯系。首先，兩者之間的研究的理論基礎基本上是類似的，都是以可持續發展、系統控制、土地經濟等理論為依據。其次，兩者的實現途徑相似，主要包括宏觀調控、科學預測與評價、相互制約機制。

2 關于我國土地利用中存在的主要問題的分析

2.1 我國因為開發水平的稚嫩，在開發過程中還有著許多的問題，其中最為嚴重的就是開發過程中對于生態環境的破壞，僅僅為了眼前暫時的利益而放棄了可持續的發展，對于資源的無度攫取，對樹木的濫砍濫伐，對土地的無節制使用，由于適當獲取資源，就導致了水土流失的加重，這樣的后果就是森林土地的沙漠化程度加深，而隨著對資源的不斷無度獲取，這也就加劇全球性質的土地惡化的生態環境問題。

2.2 我國的城市建設需要的土地數量極其龐大，所以在土地分配的同時極易產生各種土地分配之間的矛盾，從而造成對于土地的不合理規劃而導致大片大片的土地被浪費。從另一方面來說，因為我國經濟水平的迅速提升，同時帶動城市化，工業化的迅猛發展，城市化和工業化發展的必要硬件條件就是對土地的需求量大大提升，這也就加重對于城市建設過程中的土地壓力，這樣就會造成實際土地用地遠比原先規劃的土地用地超出許多。所以說土地的分配不均和實際用地與規劃用地的不同就容易產生出相應的土地和資源的浪費。

2.3 隨著我國城市化水平的加深，城市用地也在不斷的擴大，逐漸就會對農村耕地產生壓迫，導致農村耕地面積的急劇減少，這樣也就會影響到農業作物的產量;除了城市用地侵占農田以外，工業廢水和生活廢水的不合理排放也會對土地產生嚴重的破壞，這樣就會使得土地的破壞越加嚴重。所以說，不能僅僅顧及城市和工業的發展，還要關注農業上的發展，相關的部門需要對這個問題制定嚴格的法規，保護現有的土地，同時要對不合理開發的土地進行相應的懲處措施。也要注重到土地生態的保護，這樣才能實現土地的可持續使用。

3 提高土地資源集約化利用水平的對策措施

3.1 加大對閑置低效利用土地的清理力度

土地閑置是土地資源浪費中比較常見的現象，所以要進一步加強對閑置土地的清理力度，提高土地資源的利用效率，實現節約利用的目的。對閑置未用以及低效利用的土地加大排查的力度，然后建立詳細的檔案記錄，根據國家的相關規定對其進行開發利用，發揮最大的經濟價值。對于閑置時間超過兩年的土地，要按照相關規定對其無償收回，對于閑置一年以上未滿兩年的土地，可以實行等價置換或者改變用途等方式，提高利用效率。

3.2 實行優先使用儲備土地戰略

在經濟建設的過程中，由于各種原因會造成建設用地擱淺的現象，導致土地資源的浪費，由此影響到城市規劃以及土地利用的規劃。為了提高土地利用效率，可以對儲備土地實行優先使用的戰略，提高土地的供地率。此外，在對土地利用項目進行審批規劃的過程中，要加大審查的力度，對于可行性不高的項目，切記盲目通過。對于因為投資不到位而造成土地閑置的現象，一定要加大處罰的力度，并且沒收土地的使用權，減少閑置土地。

3.3 加強土地審批力度

為了最大程度的減少土地資源的浪費，一定要加大對土地資源開發利用的管理，對于新申報的土地建設項目，一定要進行嚴格的審批。新建項目要符合國家對土地開發的規定，在生態環保以及投入產出方面要符合國家政策標準，對于拆遷安置和農民小區等急需項目可以優先供地。對于新申報的項目，一定要對其進行全過程的跟蹤管理，從項目的落戶到竣工驗收都要進行嚴格的審核監督，確保新建設的項目將現有的閑置土地充分的消化，對于不符合土地利用規定的項目堅決不予供地。

3.4整合用地，挖掘潛力

集中開發研究、中試、推廣、生產區域，整合現有土地。制定科學合理的產業政策，調整優化產業結構。選擇最有利的產業發展集群模式，降低生產成本，實現低投入、高產出。挖掘現有存量建設用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內其他園區的經驗，引進區片容積率控制的概念，即對開發區確定一個合理的容積率，一部分企業用地可超過區片容積率，另一部分企業用地可根據實際需要小于區片容積率，只要整個區片實際建筑容積率不超過規劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

3.5確定合理的土地利用規模

嚴格控制城鎮的土地利用規模，準確定位城鎮的發展方向。根據產業優勢、特點諸要素，制定科學的人口發展政策，確定城鎮準確的發展定位。對項目用地進行科學規劃，切實控制建設項目的用地數量。在對建設項目的用地進行規劃過程中，不僅應該考慮建設項目的實際需要，還應該注重節約土地資源。

4 結語

我國有著大片肥沃的土地，其中走出了許許多多的偉人，這就是我國土地滋養出的最為重要的資源，他有這屬于我國的珍貴記憶。在保護原先生態的同時也要加快新的可持續發展的能源的研究與發展，這樣才能合理推動土地資源管理推進土地節約集約利用。

參考文獻：

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