城市軌道交通PPP項目風險管理研究

許詩松

摘 要：在現代城市發展過程中，軌道交通事業發展蒸蒸日上，具有污染小、運量大等優點，成為城市交通發展的首要選擇。然而單靠國家財政撥款顯然已經不能滿足公共基礎設施建設的巨大需求。因此，采用公私伙伴關系（Pubilc Private Partnership，PPP）模式開發城軌項目，吸引社會資本，對未來國內城軌項目的發展將產生積極影響，但城軌PPP項目具有運營成本高、建設周期長、建設效率低等特點。參與城軌PPP項目各方的目標也不盡相同，政府部門普遍傾向于將風險轉移給私人部門，使私人部門處于不利位置，而私人部門則是期望在風險合理分擔的基礎上實現預期的投資回報，這不僅使項目的風險管理更加復雜，也嚴重阻礙了PPP項目管理績效的提高。

關鍵詞：軌道交通;PPP項目;風險管理

隨著我國城市軌道交通建設的推進，PPP作為一種新型融資模式受到地方政府的熱捧。由于城市軌道交通PPP項目固有的參與主體多、投資總金額規模大、項目建設運營周期長等特點加大了其實施過程中的風險，如何有效進行項目風險管理成為急需解決的問題。

1 城市軌道交通PPP項目發展現狀

城市軌道交通體系中，地鐵占比最重，其次為城市輕軌和快軌，各地根據區域城市規劃、地理特點開發的有軌電車、磁浮交通和單軌占一定比重。我國城市軌道開通運營、規劃和在建里程及客運量均位居世界第一，截至2018年底大陸地區共35個城市開通城市軌道交通運營線路185條，線路總長度5761.4公里;擁有4條以上運營線路、換乘站3座以上且已網絡化運營的城市16個;地鐵運營線路4354.3公里，其他制式城軌交通運營線路1407.1公里;“十三五”以來新增運營線路2143.4公里;預計2020年全國城市軌道交通運營里程將超過6000公里，成就的取得與PPP模式的規范應用密不可分。

2 城市軌道交通PPP項目風險評估

2.1 風險評估的具體過程

風險評估是一項風險度量的任務，首先，需要構建風險評估小組來進行分析評估方案的制定，并且要合理地加強項目風險資料的收集促使能夠達到良好的落實。接著要進行風險評估和評語集的建設，依據有效的分析來實現風險的把握，判斷投入運營所產生的影響。其次，要結合各個方面的綜合因素來進行有效的風險評估，并利用系統的分析對其進行有效指數測試，實現對風險評估的等級排序。

2.2 風險評估的方法選擇

在優化風險評估的基礎上，需要根據不同的評價系統來進行風險的有效計算，促使其能夠選擇相適應的評估方法獲得更為確切的數據。當前的風險評估方法大致分為兩類，分別是綜合評價法和賦權方法。在當前我國城市軌道交通PPP的風險評估中需要掌握賦權方法的有效性來進行一定的分析，并且將其劃分為主觀賦權和客觀賦權兩種，后者也更多適用于各類方案的評價系統，并且需要大量的客觀數據作為支撐點來進行有效分析。對于風險評估工作而言，要進行多方位因素的合理分析和評估，進而完善其結構和形態。一般而言，由于其結構的復雜多樣并且外多種指標因素的合力的作用之下，只做到定性分析的形式是難以準確把握風險評估的準確性的，所以需要合理的利用評估方法選擇促使城市軌道交通PPP項目風險評估系統能夠具有良好的適用性能。針對風險評估體系來講需要依據有關的具體實際，來選擇相適宜的評估方法，如果無法進行恰當的風險評價就會造成工作量的無限擴大，進而使得結論會出現一定的誤差。風險評估小組對于工作的具體展開要積極做到風險信息的有效收集，確保其得準確無誤進而加強評估信息的功能發展。目前，對于風險評估需要合理地進行有效調整，使得信息均衡構建評估體系的良好運行，最終達到整個城市軌道交通項目的成功實施。

3 城市軌道交通PPP項目風險管理措施

3.1 積極建立完善的政策制度完善法律法規

基于PPP模式的城市軌道交通項目風險管理過程中，應積極建立完善的政策制度，并優化現有的法律法規，充分發揮出政府的優勢，為城市軌道交通項目的開展奠定良好的基礎，加強政府的重視，明確各個不同利益主體之間存在的差異性，提升相互之間的合作基礎與信任度，創造出良好的建設環境，滿足當前的需求。從宏觀的角度分析，通過政府的支持對于項目的開展具有積極的促進意義，具體來說，可以從以下幾方面進行：首先，我國應根據城市軌道交通項目建設情況進行合理的分析，并制定完善的項目稅收優惠政策，通過政策鼓勵民間資金的流入，保證資金鏈的穩定性，為基礎設施建設奠定良好的基礎，有效開展工程項目。與此同時，對招標程序進行合理的簡化，尤其是招標手續流程，保證其呈現出公開、透明、公平以及公正，從根本上降低成本的支出，同時降低整體風險，滿足當前發展的需求。其次，政府應根據地域因素對相同類型項目進行合理的調整，從而降低競爭因素對投資者收益產生的影響，優化整體項目水平，尤其是對于當前規模較大的城市軌道交通項目來說，可以有效的降低項目風險，實現創新發展，營造出健康的發展環境，提升項目的經濟效益。政府在PPP模式中發揮的作用較為明顯，需要慎重考慮其因素，以新形式進行創新應用，并不斷進行優化完善，將項目控制在安全范圍內，為人們提供優質的服務。最后，積極加強配套基礎設施建設，引進國外先進的技術理念，從整體上創新，如減免稅收，逐漸推行全新的機制，優化現有的投資環境，實現宏觀的調控，充分發揮出各部門的職責，以滿足時代發展的需求。

3.2 加強對PPP模式的重視力度合理進行外匯風險管理

受我國經濟發展影響，人民幣走勢相對較為平緩，匯率的變動較小，因此可以靈活利用金融工具進行創新，采取有效的手段對存在的風險進行規避，擴大金融服務市場，以金融衍生工具為基礎進行合理的調整，保證城市軌道交通建設項目的風險降低，滿足時代發展需求。與此同時，還應加強對PPP模式的重視力度，從整體上進行完善創新，鼓勵外商進行投資，加強對外部資金的吸引，簡化現有的發展流程。例如，實際上在城市軌道交通建設過程中政府承擔著主要的建設風險，受PPP項目產品的風險服務定價因素影響，多數以政府為基礎，呈現出公益性特點，直接影響投資者的積極性，而如果定價較高，則失去基礎設施建設的意義，并對下游的產業產生影響，需要合理進行調控，采取有效的措施降低成本，實現風險調控，以降低項目產生的風險，保證其項目有效的開展。

4 結語

綜上所述，在當前的時代背景下，我國在進行城市軌道交通建設過程中，靈活應用PPP模式，以促使項目有效的開展，為我國的基礎設施建設奠定良好的基礎。因此，應積極進行創新，從整體上完善優化，發揮出PPP模式優勢，加強政府的重視力度，建立完善的風險評價體系，降低項目的整體風險，提升其經濟效益。

參考文獻：

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