建筑工程管理中的工程變更管理研究

陳永桃

摘 要：在我們國家日益繁榮昌盛的今天，城市規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)展，對城市建設(shè)提出了有序規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求，進(jìn)而也對工程建設(shè)過程中各個(gè)方面理論和實(shí)踐研究提出了更高的要求。建筑工程管理對于項(xiàng)目建設(shè)有著至關(guān)重要的影響，而工程變更管理又是工程管理中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，無論是對于工期還是質(zhì)量的影響最終都會反饋為對工程成本的影響，因此，高水平的工程變更管理對于建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重要意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程;管理;工程變更;管理

在我們國家建筑工程逐漸不斷發(fā)展的今天，建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施一般具有單一性、復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性等特性，施工承包合同不可能預(yù)見和覆蓋工程施工過程中的所有可能發(fā)生的變化.變更在施工過程中無法避免。筆者作為長期從事工程建設(shè)一線的管理人員，在與許多工程項(xiàng)目接觸中，由于諸多原因引發(fā)的各種類型的變更。并對變更有了一些自己的理解和認(rèn)知。

1 開展工程變更管理的意義

建筑工程中不僅涉及技術(shù)、材料與機(jī)械設(shè)備眾多，同時(shí)其建設(shè)參與人員也不少，而這些對建筑工程管理工作來說都屬于變化因素。以材料為例，建筑企業(yè)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙以及施工方案采購了足夠數(shù)量的材料，但受到諸如不規(guī)范施工、領(lǐng)用制度不健全等多方面因素所影響，導(dǎo)致材料不足，這便引起了工程材料變更的產(chǎn)生，即企業(yè)為了保障工程建設(shè)不得不再次進(jìn)行材料額外采購。如此一來會導(dǎo)致建筑工程成本增加，建設(shè)進(jìn)度被延誤，進(jìn)而造成企業(yè)蒙受更大的經(jīng)濟(jì)損失。對此，建筑企業(yè)通過開展工程變更管理，可以起到嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)各參與方行為的重要作用，使得各項(xiàng)施工行為能夠依據(jù)合同要求或所規(guī)定合理范圍開展工作，這樣一來可以有效降低各項(xiàng)工程變更出現(xiàn)的可能性，起到保障建設(shè)進(jìn)度以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之目的。

2 建筑工程管理中的工程變更管理

2.1 嚴(yán)格審查變更材料的核查工作

在開展工程變更工作時(shí)，一定加強(qiáng)建筑項(xiàng)目的審查和核實(shí)工作，只有這樣才能清除在建筑工程施工的原計(jì)劃里躲避的一些變化性的影響因素。例如，工程變更原因、工程變更后可以構(gòu)成的效益、工程變更造價(jià)是不是控制在原本的預(yù)算范圍內(nèi)，這些因素都直接確定了工程項(xiàng)目是不是要發(fā)生改變。除此之外，在進(jìn)行索賠工作時(shí)在各項(xiàng)材料的搜集中要嚴(yán)格分析合同，如：合同文本、補(bǔ)充條款、備忘錄、會議紀(jì)要、設(shè)計(jì)圖紙和修改通知、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場指示單、業(yè)主、監(jiān)理工程師與承包商之間的往來文涵以及基層施工單位的施工日志、工程照片、現(xiàn)場錄像等。此外，在工程未出現(xiàn)變更時(shí)，一定要在工程開始前就需要相關(guān)人員具備變更意識，以免在工程出現(xiàn)變更后才了解索賠工作，進(jìn)而延誤工期。

2.2 加大變更評審力度

加大變更評審力度，不但能夠控制工程變更數(shù)量，還能對工程工期與造價(jià)進(jìn)行有效管理。一般情況下，當(dāng)監(jiān)理提出工程變更意向給發(fā)包人時(shí)就開始進(jìn)行變更評審。簡單來說，就是監(jiān)理在接收變更意向并進(jìn)行初步估算與核實(shí)時(shí)，就需將其對于是否實(shí)施工程變更的意向匯報(bào)給發(fā)包人。再由發(fā)包人進(jìn)行核實(shí)變更意向，且明確評審深度。一般是根據(jù)工程變更將會影響到項(xiàng)目的程度大小來確定的。如果工程量出現(xiàn)新增變更或是大幅增減以至于超過原訂合同范圍的，或是重大工程變更會對工程性質(zhì)造成影響的，則必須要求變更意向方提出不少于兩套的施工方案，并經(jīng)過監(jiān)理、發(fā)包人、施工單位以及承包商等共同開展變更評審會議來評審變更。在此過程中，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)制定出完善的評價(jià)指標(biāo)體系來對變更要素進(jìn)行評價(jià)。如功能指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)、造價(jià)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、安全指標(biāo)等，并由專家來定義各項(xiàng)指標(biāo)，且賦予其相應(yīng)的權(quán)重值。除此以外，還需以價(jià)值工程原理作為指導(dǎo)來科學(xué)評分各個(gè)方案，從中選擇得分最高的方案來進(jìn)行實(shí)施。如果條件允許，專家還可進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方案，讓方案具有更高價(jià)值，并且實(shí)現(xiàn)成本最低。此外，如果一般工程變更對原合同影響不大的，經(jīng)由監(jiān)理對其功能、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行初步測算，并將變更意見反饋給發(fā)包人。再由發(fā)包人結(jié)合實(shí)際變更復(fù)雜度來要求變更意向方提供變更預(yù)算及施工方案，通過監(jiān)理與發(fā)包人雙方合理評價(jià)變更方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性以及技術(shù)性后，再確定這項(xiàng)變更是否實(shí)行。

2.3 增強(qiáng)簽約雙方合同意識

水利水電工程、電力工程合同管理中的變更索賠很大程度上源于簽約雙方對制度的忽視，沒有充分認(rèn)識到合同管理的重要性，這就使得違約情況屢有發(fā)生。所以，必須從合同簽約雙方入手，通過對以往水利水電工程施工的問題實(shí)例，增強(qiáng)簽約雙方的合同意識，達(dá)成意見上的統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)簽約雙方某一方擅自更改合同內(nèi)容的情況，雙方應(yīng)該針對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程成本等多方面問題定期進(jìn)行協(xié)商溝通，一旦需要改變合同內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以免出現(xiàn)意見上的分歧，甚至發(fā)生簽約雙方關(guān)系破裂，要通過法律手段維權(quán)的情況。

2.4 情勢變更效力上的要求

情勢變更原則的效力體現(xiàn)在合同的變更和解除方面，但無論是變更合同還是解除合同，都應(yīng)基于公平、自愿的原則，協(xié)商解決或請求法院或仲裁機(jī)構(gòu)做出裁定。 如果情勢變更的發(fā)生使得建設(shè)工程合同標(biāo)的價(jià)值量發(fā)生變化，且合同雙方自愿維持現(xiàn)有合同關(guān)系，可以通過增減合同標(biāo)底額的方式變更合同，并在增減尺度上應(yīng)側(cè)重于保護(hù)守約方，以達(dá)到雙方利益的重新平衡;如果情勢變更發(fā)生是暫時(shí)性，且合同當(dāng)事人都有繼續(xù)履行合同的意愿，則可以采取延期或分期履行的方式變更合同，以消除情勢變更所帶來的不公;如合同變更不能實(shí)現(xiàn)合同訂立的目的或仍然不能消除不公平結(jié)果，此時(shí)則應(yīng)對合同予以解除。

2.5 遵循技術(shù)變更程序

在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)變更管理中，往往還需要相關(guān)管理人員重點(diǎn)遵循相關(guān)技術(shù)變更程序，確保技術(shù)變更能夠更為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免因?yàn)槿魏芜`規(guī)行為出現(xiàn)帶來較大后果。一般而言，如果出現(xiàn)技術(shù)變更需求，往往需要審批部門進(jìn)行批準(zhǔn)，只有批準(zhǔn)后的技術(shù)變更內(nèi)容才能夠得到施工落實(shí)。在技術(shù)變更審批過程中，往往需要切實(shí)做好設(shè)計(jì)變更單、洽談記錄以及施工圖變更等內(nèi)容的全面收集，要求涉事雙方，甚至是三方都需要簽字確認(rèn)，進(jìn)而才能夠予以變更處理，也有助于利用這些技術(shù)變更資料進(jìn)行后續(xù)維權(quán)或者是索賠。

2.6 強(qiáng)化變更審查監(jiān)督及變更后評價(jià)

工程建設(shè)中監(jiān)理在收到變更意向后應(yīng)審查后上報(bào)業(yè)主，業(yè)主再對變更審評審，這一過程可能會出現(xiàn)監(jiān)理單位為牟利而暗箱操作，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不必要的變更。因此，對于變更的審查應(yīng)從多角度考慮，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量、工藝等多方面因素科學(xué)評審，建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，若確定變更，應(yīng)提出不少于兩套的變更施工方案，最終以評分形式確定變更方案。同時(shí)，對于變更執(zhí)行過程的監(jiān)督與執(zhí)行后的評價(jià)也同樣重要，應(yīng)要求施工方嚴(yán)格執(zhí)行與記錄變更，實(shí)施后對于變更效果及影響進(jìn)行評價(jià)，將變更相關(guān)資料歸入工程施工檔案，形成一套科學(xué)完善的變更前后評價(jià)機(jī)制和信息化管理系統(tǒng)。

3 結(jié)語

建設(shè)工程合同情勢變更原則的適應(yīng)必須符合一定的條件及要求，并非簡單地豁免一方義務(wù)而使另一方承受不利后果的利益平均，應(yīng)基于建設(shè)工程合同履行過程中客觀事實(shí)，當(dāng)事人之間自愿協(xié)商或由法院或仲裁機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的司法救濟(jì)，公平合理地調(diào)整合同當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，從而體現(xiàn)情勢變更原則的價(jià)值所在。

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