淺談海綿城市專項規劃編制要點

王成蓮

摘 要：近些年來城市中出現了很多關乎民生的問題，例如，大規模、大范圍、高頻率的內澇問題，導致人民生命財產受到損失，城市水體黑臭和城市水生態惡化的問題;水資源短缺的問題;地下水位下降的問題等，建設海綿城市是解決這些城市問題的重要途徑。

關鍵詞：海綿城市專項規劃;編制思路;編制要點

為有效地支持晉城市海綿城市建設工作落地，特開展《晉城市海綿城市建設專項規劃》的編制工作。通過專項規劃的編制，堅持問題導向和目標導向相結合，力求細化建設的總體目標和具體建設指標，分解落實各地塊的改造和建設要求，明確海綿城市相關設施的布局、規模和建設要求，從而指導晉城市海綿城市建設，將海綿城市建設理念充分落到實處。

1 規劃編制思路

1.1 分析問題，明確重點

對國家政策、發展需求及建設基礎進行判研，通過城市地質水文、水系、城市內澇、排水系統、下墊面、地下水等，綜合分析水生態、水環境，評估水安全、評價水資源，充分認識城市現狀水問題，明確建設重點。

1.2 確定目標，宏觀控制

根據晉城市本底條件、城市用地特征等，科學確定海綿城市建設總體目標體及分項控制目標，對海綿城市建設進行宏觀控制。

1.3 總體布局，分區管控

全流域進行總體布局，劃定海綿功能區，制定分區建設指引與分區管控策略。

1.4 單元管理，落實目標

將總體年徑流總量合理分解到各個分區，并對其進行校核。合理設置低影響開發設施，與控規無縫銜接，對各分區進行單元管控，進一步細化落實徑流總目標。

1.5 規劃銜接，組織保障

與城市總體規劃、控制性詳細規劃及相關專項規劃等多規劃進行指標與內容的銜接，保障規劃的落地實施，充分發揮規劃的引領與指引作用。

2 編制技術要點

2.1 科學劃定規劃范圍，保證生態格局完整性

本規劃中，科學確定規劃范圍尤為重要，在本次規劃中我們利用ArcGIS對中心城市周邊匯水流域進行分析，將原總體規劃確定的規劃區范圍進行的重新分析，將匯水上游地區全部納入統籌范圍，研究周邊地區山、水、林、田、湖等各生態要素，全域研究海綿城市空間格局。

2.2 利用技術手段，分析內澇原因

海綿城市專項規劃中內澇的分析也較為重要，本次規劃中我們提取、校正近40年歷史衛星影像，分析河道變遷、擠占等情況;利用ArcGIS進行河道匯流、流量、洼地等水文分析，判斷河道路徑、等級、地形洼地情況，客觀判斷改變豎向等城市建設問題，從源頭深層次分析城市內澇原因。

2.3 采用多技術分析，支撐規劃決策

利用Google提取近10年歷史影像，分析下墊面變化情況，同時結合現狀用地，綜合評價下墊面狀況，為徑流目標的分解與海綿設施的選擇提供依據。

利用LocaSpace軟件，針對水陸院等低洼地區進行淹沒模擬，重現內澇發生形態，為內澇整治提供直觀的決策依據。

利用SWMM進行水量和水質模擬，將降雨強度、下墊面情況、雨水管網、匯水網絡、大氣、土壤等面源污染信息錄入軟件進行多次綜合運算，為規劃校核海綿設施的合理性提供科學依據。

2.4綜合分析晉城特點，因地制宜選擇海綿設施

對晉城市地形地貌、土壤條件、降雨量、水資源分布等多因子綜合評價，結合各排水分區現狀問題的評價結果及下墊面情況，綜合確定適用于丘陵地貌、濕陷性黃土、暖溫帶半濕潤氣候區晉城特點的海綿設施，強調以“蓄+用”為主，少量采用“滲+排” 的海綿設施。

3 晉城市海綿城市專項規劃編制案例

3.1 區域概況

晉城市地處黃土高原的東南邊緣，地貌以山地丘陵為主，總的地形為南低北高，主城區為典型的“盆地城市”，北有白馬寺、龍王山，東有丹河，西有吳王山、玉屏山，南有晉普山。全市年最大降水量為884.4毫米（2003年），年最小降水量為265.7mm（1997年）。年來暴雨呈現降雨量極大值多次突破歷史極值，具有降雨強度大、降雨時段集中的特點。

3.2 問題識別與需求分析

3.2.1 排水標準低、排水能力一般，導致城市內澇

對現狀雨水管網排水能力進行復核、評估，晉城市中心城市排水能力小于1年一遇及1-2年一遇的管網占總雨水管網的54.3%，排水能力一般。近年來，發生過13場暴雨導致不同程度的城市內澇，主要是水陸院、鳳展購物廣場、中后河社區等地段。

3.2.2 河道水體黑臭，水環境質量較差

重點建設范圍內所有河流水質均為劣V類水質，水質污染較嚴重，根據《全國黑臭水體清單》，中心城區內的10條河均為黑臭水體。

主要原因是：一是點源污染。周邊居民向河道內傾倒垃圾，工業廢水、生活污水、上游城鄉結合部農村污染物排入河道，嚴重污染水體。二是面源污染。大量積累的屋面、建筑工地、路面垃圾及農藥化肥等污染物，被雨水沖刷挾帶進入水體，水體受到污染。

3.2.3 河道呈“三面光”，水生態環境一般

現狀河道多為季節性河流，年平均流量較小，豐水季節，形成水流，河道下游防洪壓力較大。河道渠化、硬化率較高，呈現“三面光”狀態 ，導致河道涵蓄及自凈功能減弱，水生態系統被破壞。

3.2.4 資源性缺水，全市水資源總量

晉城市全市人均年水資源占有量為569m³，遠低于全國人均水平、高于全省人均水平，屬水資源重度缺水地區。

3.3 總體布局

通過對規劃區“山、水、林、田、湖”等生態本底的分析，呈現“山環城、水融城、田毗城”的生態基底，構建“綠環繞全城，綠帶通八方”的特色山水格局。根據生態敏感性和用地評價，將規劃范圍區劃分為三大功能區，分別是海綿涵養區、海綿緩沖區、海綿建設區。

3.4 總體規劃策略

3.4.1 海綿涵養區規劃策略

酌情納入生態控制線，加強生態保護力度，嚴格保護山體、林地及基本農田。

3.4.2 海綿緩沖區規劃策略

鼓勵生態型的農業生產模式，控制農業面源污染，維護河道兩岸生態。結合城市雙修，進行生態修復。

3.4.3 海綿建設區規劃策略

建成區以問題為導向，城市新區以目標為導向。從水安全、水環境、水生態、水資源四個系統制定規劃策略，逐步緩解城市內澇、治理黑臭水體、恢復水生態、涵養水資源，最終解決水問題。

3.5 海綿城市重點建設項目

重點建設目標：到2020年20%的城市建成區面積達到年徑流總量控制率，面積約12.5km²。

按照存蓄雨水與治理污染兩條主線實現目標。

確定金村新區為海綿示范區，面積5平方公里。新建及改造建筑與小區27個，新建及改造道路25條，新建及改造綠地與廣場23處，新建濕地公園1處，為白水河下游人工濕地公園。新建及改造海綿公園6處，新建及改造雨水花園4處，治理黑臭水體河道10條，改造及新建雨水泵站5個，新建2處污水處理廠，改造及新建雨污水管線108公里。

4結語

海綿城市建設任重而道遠，這項工作任務十分艱巨，是一項全社會參與，全工程要素的一項綜合性的工程，涉及水利、環保、農委、園林等多部門的分工與協作。