新時期建筑工程消防管理淺析

張海艷

摘要：本文從政府主管部門的角度，介紹了消防管理的概念，并結合工作經驗系統梳理了新時期下消防管理的法律依據和相關工作技術要點。

關鍵詞：建筑工程;消防管理

隨著建筑高度和規模的不斷擴大，建筑火災的隱患也越來越大，消防工程作為火災預防的一種有效工程措施手段，在預防建筑火災方面具有重大意義。政府部門通過對消防工程實施監管，進一步為預防建筑火災筑牢屏障。2019年3月住建部和應急管理部聯合發布了《關于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》通知要求，自4月1日起，消防管理的相關職責由消防救援機構移交至住建部。

1 何為消防管理

1.1消防工程概念

消防工程，作為火災預防的一種工程手段，不論是新建、擴建還是改建的建設工程中都必須要設置，屬于“防消分離”中的“防”，主要包括土建防火措施及消防設施防火措施。土建防火措施主要是指在建筑外圍設置好消防車通道，在建筑外圍及外立面做好消防救援登高操作面，在建筑內部合理設置防火分區、防煙分區，在建筑內部設置足夠數量且距離、寬度都滿足規范標準和設計圖紙要求的安全疏散通道，相鄰兩棟建筑之間，防火間距必須足夠大，或者有相關的防止火勢蔓延的措施。消防設置防火措施主要是指通過設置一定的消防設備，對火災狀況進行監控和報警，然后，在火災起始階段通過自動噴淋、自動水泡、人工消火栓撲滅初期火勢，同時，利用排煙系統排除煙霧，避免人員吸入大量燃燒煙霧而中毒。

1.2消防管理概念

從政府監管部門的角度來講，消防管理是指對消防工程實施行政許可制度，以確保消防工程設計合理、質量可靠，具體包括消防設計審查、消防驗收和消防驗收備案抽查。

消防設計審查是指行政主管部門針對依法必須申請消防行政許可的建設工程，比如商場、展覽廳、圖書館、幼兒園等場所，對其消防設計文件、技術報告、規劃證書等相關資料，進行審查、評定。

消防驗收是指行政主管部門針對申請了消防設計審查的項目，在建設單位組織竣工驗收合格的基礎上，依法對其進行驗收，并作出是否合格的行政許可決定。

消防備案抽查是指建設單位針對一般工程，或者不是特別重要的、非易燃易爆或人員密集場所，建設單位在自行組織竣工驗收合格的基礎上，向行政主管部門申請消防驗收備案，主管部門根據一定概率進行抽查。

2 消防管理的法律依據

《消防法》從國家法律層面規定了建筑工程上的消防工程要實行建設工程消防設計審查驗收制度。2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》，對《消防法》進行修改，將建設工程消防設計審查驗收的主管部門調整為住建部門。

住房城鄉建設部根據相關法律法規，在公安部106號令《建設工程消防監督管理規定》的基礎上，起草了《建設工程消防設計審查和驗收管理規定（征求意見稿）》。該規定明確了十一類人員密集、危險性較大的特殊建筑工程需申請消防設計審查驗收。

消防設計審查驗收的工作依據依然沿用了公安部2016年發布的《建設工程消防設計審查規則》《建設工程驗收評定規則》。

消防技術標準包括《建筑設計防火規范》《消防給水及消火栓系統技術規范》《火災自動報警系統設計規范》《自動噴水滅火系統設計規范》《氣體滅火系統設計規范》《建筑滅火器配置設計規范》《建筑防煙排煙系統技術標準》等。

3 消防技術審查要點

在執行消防設計審查時，首先要了解建筑的功能、規模、使用特性、形式等，重點審查以下幾個方面：

3.1審查建筑分類和耐火等級

根據建筑的使用性質，建筑可以分為民用建筑、工業建筑和農業建筑，其中，民用建筑又可以分為一類高層、二類高層和單多層建筑。在消防設計審查中涉及到的大多數都是民用建筑和工業建筑，兩種建筑的耐火等級都可分為一級、二級、三級和四級，結合建筑的使用功能、重要性、火災危險性等，確定建筑的耐火等級，比如，地下或半地下建筑和一類高層建筑的耐火等級不低于一級，單多層重要共建和二類高層建筑耐火等級不低于二級。不同耐火等級的構建燃燒性能和耐火極限也是不同的，比如，一二級耐火等級的屋面板應采用不燃材料，二級耐火等級的房間隔墻耐火極限不應低于0.75小時。審查時，要判斷建筑分類和耐火等級是否準確，相關參數是否符合規范要求。

3.2 審查平面布局和平面布置

平面布局是指建筑的選址以及和相鄰建筑的關系，對于火災危險性較大的甲乙類廠房、倉庫不得設置在民用建筑附近，具有火災危險性的儲罐區要設置在全年最小頻率風向的上風側。不同類型的建筑之間，要滿足一定的防火間距。平面布置是指一棟建筑內各種功能房間的布置，民用建筑的平面布置應結合耐火等級、火災危險性、使用功能和安全疏散等因素確定，民用建筑內不應設置生產車間和其他庫房，燃油或燃氣鍋爐房、油浸變壓器等不應貼臨人員密集場所。審查時，要準確判斷建筑物的工程選址是否合理，防火間距是否足夠保證消防安全，廳室的布置和建筑面積是否符合規范要求。

3.3審查防火分區和防火分隔

為保證安全，當建筑面積超過一定數值時，要按照規范要求進行防火分區劃分，每個防火分區之間用防火墻分隔。不同耐火等級的建筑的允許建筑高度或層數、防火分區最大允許建筑面積都應符合相關規范要求，建筑內設置中庭時，防火分區的建筑面積應按上下層相連通額建筑面積疊加計算。當民用建筑內設置自動滅火系統時，防火分區面積可以增加一倍。防火分隔構件包括防火墻、防火卷簾、防火門窗、防火水幕、防火閥和排煙防火閥。在審查時，要重點審查防火分區的面積是否達標，防火分隔構件是否完整、有效，耐火性能是否符合規范要求。

3.4審查安全疏散設施

安全疏散設施包括疏散門、疏散走道、疏散樓梯、避難層、避免走道、安全出口以及應急照明、疏散指示標志等疏散輔助設施。疏散門應采取向疏散方面開啟的平開門，不應采用推拉門、卷簾門、吊門等。公共建筑內的疏散門和安全出口的凈寬不應小于0.9米，疏散走道和疏散樓梯的凈寬不應小于1.1米。每個防火分區的安全出口不少于兩個，當只能設置一個安全出口時，要符合規范規定的幾種特殊情況。當高度超過100米的公共建筑和住宅建筑應設置避難層，首層到第一個避難層的高度不應大于消防車云梯的高度50米。應急照明和疏散指示標志要符合規范要求。審查時，要重點審查安全疏散設施的設置數量、寬度、距離等是否符合規范要求，還要注意一些特殊情況，部分要求會有增減。

3.5審查消防設施

消防設施包括消防給水系統、消火栓系統、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、防排煙系統等裝置，這些設施對于滅火具有重要作用。消防水池的容積要滿足在火災延續時間內室內消防用水量的要求，消防水泵的性能應滿足系統所需流量和壓力的要求。民用建筑、廠房、倉庫、儲罐區應設置室外消火栓系統。審查時，要重點審查系統的設置是否符合建筑環境和空間布局的要求，系統組件的選型和布設位置是否合理。

4 消防驗收技術要點

特殊建筑場所在竣工驗收時，建設單位應向主管部門申請消防驗收。主管部門依照相關驗收標準，對消防工程組織驗收。重點驗收以下內容：

4.1審查圖紙資料

重點審查設計審核意見、申報資料、竣工圖紙、工程竣工驗收報告、檢測報告、資質和身份證明等資料是否齊全。

4.2檢查建筑防火

重點檢查建筑類別及功能、總平面圖布局、防火分區、安全疏散、平面布置、裝修材料、防火封堵、防火門、疏散、消防車道、防火卷簾等內容是否符合規范要求、是否按圖施工。

4.3主要消防設施及其功能抽查測試

火災自動報警主要測試控制器功能、設備組件安裝質量、報警地址、聯動功能等內容;消火栓系統主要測試消防給水、管網壓力、安裝質量、最不利點消火栓試水、聯動功能等內容;自動噴水滅火系統主要測試消防給水、管網壓力、安裝質量、布置范圍、末端試水、聯動功能等內容;防排煙系統主要測試風機安裝質量、排煙/送風口數量、風管材質、聯動功能等內容; 消防電氣系統主要測試消防電源、柴油發電機功能測試、切非、消防電源自動接入等內容;氣體滅火系統主要測試防護區、泄壓口、事故排風、模擬啟動等內容;應急照明和疏散指示標志主要測試安裝質量、電源、安裝位置、設置數量等內容。

5 結語

消防工程作為建筑工程的一部分，由住建部門負責監管具有天然優勢，有利于建設工程全過程質量控制，方便群眾辦事。同時，隨著人們對消防安全的要求越來越高，消防管理工作也面臨嚴峻挑戰，必須不斷改進和完善工作制度，加強消防專業技術人才培養，才能在新的歷史時期，圓滿完成國家交予的消防監管責任。

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