消防監(jiān)督工作中的履職風(fēng)險研究

苗小鐵 周少科

摘要：本文結(jié)合工作實際，參考?xì)v史案例，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的履職風(fēng)險進(jìn)行簡要分析，并提出若干建議。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法履職風(fēng)險案例;原因;建議

1 消防監(jiān)督執(zhí)法履職風(fēng)險典型案例

（1）2018年8月25日，哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司“8·25”重大火災(zāi)事故。張某祥、劉某、王某、郭某明（公安系統(tǒng)相關(guān)人員）;陳某楠、魏某、李某萱、張某濤（哈爾濱市消防系統(tǒng)相關(guān)人員）;上述人員全部被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕;楊某（哈爾濱市消防支隊松北區(qū)大隊大隊長），涉嫌玩忽職守罪，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（2）2015年12月16日，福建省龍巖市新羅區(qū)阿古餐廳廚房“12·16”較大爆燃事故，導(dǎo)致7死5傷。原福建省龍巖市消防支隊新羅區(qū)大隊大隊長傅某青，犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑6年;犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣50萬元;決定執(zhí)行有期徒刑13年，并處罰金人民幣50萬元。

（3）2015年7月11日，湖北省武漢市漢陽紫荊嘉苑小區(qū)電纜井失火，造成7死12傷。原系武漢市公安局漢陽區(qū)分局消防大隊建審員詹某軍，犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年;原武漢市公安局漢陽區(qū)分局消防大隊助理工程師黃某斌犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。

（4）2015年5月25日，河南省魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2064.5萬元人民幣。原魯山縣消防大隊原大隊長梁某等10名國家機(jī)關(guān)工作人員分別被以濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪判處有期徒刑6年至2年6個月不等的刑罰。原魯山縣消防大隊防火參謀、消防保衛(wèi)中隊教導(dǎo)馮某光等被告以玩忽職守罪分別判處有期徒刑4年6個月至3年6個月不等的刑罰。

（5）2014年5月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市海英木業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，死亡3人，受傷2人，直接經(jīng)濟(jì)損失3273182元。原呼倫貝爾市公安消防支隊扎賚諾爾區(qū)大隊大隊長巴某某尼瑪犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年。

（6）2013年6月3日，吉林寶源豐禽業(yè)公司造成121人遇難，76人受傷。法院以濫用職權(quán)罪判處原德惠市公安消防大隊大隊長呂某東有期徒刑5年6個月，判處原德惠市公安消防大隊副大隊長兼任建審員劉某財有期徒刑5年，判處原德惠市公安消防大隊驗收員高某有期徒刑4年，以玩忽職守罪，對原德惠市公安消防大隊內(nèi)勤兼防火監(jiān)督員蘭某免予刑事處罰。

（7）2013年4月14日5時40分許，湖北省襄陽市迅馳網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，造成14人死亡、47人受傷。原襄陽市樊城區(qū)消防大隊政治教導(dǎo)員嚴(yán)某某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年。

（8）2012年6月30日，天津薊縣萊德商廈發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成10人死亡、16人受傷和經(jīng)濟(jì)損失4926萬元的。法院判決原薊縣消防大隊大隊長楊某倉以濫用職權(quán)罪判處被告人楊繼倉有期徒刑4年;剝奪被告人楊某倉武警專業(yè)技術(shù)大校警銜。防火參謀呂某某以監(jiān)督參謀犯玩忽職守罪判處有期徒刑3年，剝奪被告人呂某某武警專業(yè)技術(shù)中校警銜。

2 當(dāng)前消防執(zhí)法履職風(fēng)險產(chǎn)生的若干因素

大包大攬、事無巨細(xì)、不留死角的工作模式，以及“無縫隙”、“全覆蓋”、“地毯式”、“進(jìn)村入戶”執(zhí)法理念和方式要改變，真正將消防安全主體責(zé)任交還社會主體。

現(xiàn)行監(jiān)督模式側(cè)重于高效迅速，容易忽視地域特點，使工作中產(chǎn)生形式主義。

現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)社會和消防事業(yè)發(fā)展實際，不能完全適應(yīng)火災(zāi)防控工作的實際需要。一是監(jiān)督范圍沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，造成有法難依，例如《消防法》規(guī)定，公眾聚集場所開業(yè)使用前應(yīng)辦理消防安全檢查許可證，但缺少規(guī)章制度方面的明確。二是一些新材料、新工藝的廣泛運(yùn)用，自然會帶來一些消防安全隱患，但相關(guān)的監(jiān)管制度沒有及時跟進(jìn)，如易燃可燃彩鋼板、建筑保溫材料和電動自行車集中存放及充電的監(jiān)管，未能上升到法規(guī)規(guī)章層面，對社會單位的約束力有限，不能從源頭上進(jìn)行管控，基層消防部門開展執(zhí)法缺少有力的法律支撐。

“推動、協(xié)調(diào)”此類觀點容易成為履職的枷鎖。《消防法》規(guī)定“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，實行消防安全責(zé)任制。在行政管理原則中，人權(quán)和財權(quán)是管理的兩個核心，消防機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管和實施部門，職責(zé)有規(guī)定權(quán)限，對其它部門沒有人權(quán)和事權(quán)的情況下，“推動、協(xié)調(diào)”不符合行政管理學(xué)基本原理，并且很容易導(dǎo)致具體工作者被追責(zé)。

3 工作建議

要客觀全面對待了解社會發(fā)達(dá)程度、文明程度以及消防基礎(chǔ)工作情況，尊重現(xiàn)階段消防基礎(chǔ)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合程度，正視火災(zāi)發(fā)生的客觀規(guī)律。

要堅持依法履職，要尊重客觀事實，尊重自然規(guī)律，尊重火災(zāi)規(guī)律，尊重管理能力。《消防法》要求干什么就干什么，不要大包大攬;如行業(yè)系統(tǒng)落實消防安全工作和網(wǎng)格化管理，消防部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)就可以。

我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異很大，各個地方的消防監(jiān)督工作必須區(qū)別對待。

其次，修改消防法規(guī)。借助消防改革的契機(jī)，對原有消防法規(guī)從執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法公開和監(jiān)督制約等方面進(jìn)行修改，明晰防火監(jiān)督員履行職責(zé)的具體評價標(biāo)準(zhǔn)，不抽象便于操作，真正做到用權(quán)有據(jù)，履責(zé)有序。

建立盡職免責(zé)制度。發(fā)生火災(zāi)的原因是多種多樣的，不分青紅皂白地追責(zé)，既對依法履行職責(zé)的防火監(jiān)督員不公平，也影響隊伍的整體戰(zhàn)斗力，因此，建立盡職免責(zé)制度尤為重要。

聘請常年法律顧問。破除律師專挑毛病的錯誤偏見，各級消防機(jī)構(gòu)要聘請專業(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問，既要在日常為消防執(zhí)法提供法律保障，也要為火災(zāi)發(fā)生后防火監(jiān)督員履職申辯提供法律幫助。尤其是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大以上火災(zāi)的，要第一時間充分聽取律師意見。

提高自身法律素養(yǎng)，消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格依法履職，重視執(zhí)法程序和證據(jù)，盡力做到依法行政。

參考文獻(xiàn)：

[1] 廣東省應(yīng)急管理廳.重特大生產(chǎn)安全事故60案例（2010-2019年）[M].

[2] 曹剛.哈爾濱8.25火災(zāi)消防員辯護(hù)要點和履職風(fēng)險預(yù)防建議[EB/OL].http：//caolawyer.com.cn/wap/yewu_view.php？id=318，2019-2-7.