危舊房屋整治改造的問(wèn)題與管理研究

白培蓮

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高人們的生活質(zhì)量，在這個(gè)過(guò)程中，自然對(duì)生活環(huán)境的要求提高了。基于這種發(fā)展情況，不僅要對(duì)住宅建設(shè)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理，還要關(guān)注中區(qū)住宅改造等相關(guān)問(wèn)題，改善部分居民的生活環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。鑒于此，本文對(duì)危舊房屋整治改造的問(wèn)題與管理進(jìn)行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：危舊房屋;整治改造;問(wèn)題;管理

對(duì)于危舊房屋的改造，需要秉承著“三最兩就”的原則。所謂的“三最兩就”主要指的是盡可能優(yōu)先幫助經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)戶以及住房最危險(xiǎn)的房屋，幫助其解決住房安全問(wèn)題，減少住房過(guò)程中所產(chǎn)生的安全威脅，保障人身安全，并且采取就近重建的方式，實(shí)施就地改造，盡可能達(dá)到最佳的改造效果

1 全面認(rèn)識(shí)危舊房改造的重要性

實(shí)施主城區(qū)危舊房改造的意義？答：危舊房改造是改善民生、提升城市品質(zhì)的大事。主城區(qū)是重慶綜合實(shí)力、文明程度、管理水平的集中展示窗口：實(shí)施危舊房改造是解決困難群眾住房問(wèn)題，改善市民居住條件的重大舉措;實(shí)施危舊房改造是提升城市形象，改善城市品質(zhì)的重要抓手;實(shí)施危舊房改造是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率的現(xiàn)實(shí)需要;實(shí)施危舊房改造是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

2 危舊房屋整治改造現(xiàn)狀

由于我國(guó)由于歷史原因造成的經(jīng)濟(jì)落后、生產(chǎn)力低下時(shí)期建設(shè)的房屋，到現(xiàn)在仍在使用，而且我國(guó)部分地區(qū)居民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入降低，在對(duì)改造過(guò)程中不能選用質(zhì)量較好建筑材料，而選取實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格較低的建筑材料，此類材料對(duì)住房安全性具有重大威脅。在改造工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)施工過(guò)程缺乏全面監(jiān)督管理，對(duì)施工活動(dòng)未能擬定明確的建筑要求，使得改造工作中房屋建設(shè)整體質(zhì)量難以有效提升。此外有的房屋年代久遠(yuǎn)，需要拆除不拆除然后定位保護(hù)工程進(jìn)行外部粉刷做坡屋頂、墻體做保溫整改，房子本身墻體材料疏松，多年雨水浸泡，陰冷潮濕，內(nèi)在因素影響導(dǎo)致房屋本身存在問(wèn)題，跟有病的身體一般，治標(biāo)不治本，終究勞民傷財(cái)，也無(wú)法全面提升改造效果。

3 危舊房屋整治改造的問(wèn)題

3.1 廣大居民對(duì)危舊房改造整治的認(rèn)識(shí)不足

危舊房改造整治中不僅是對(duì)城市人們的居住房的整治和改造，同時(shí)也包括公共基礎(chǔ)建設(shè)方面的建筑改造，危舊房改造整治不僅利國(guó)利民，也是國(guó)家和及政府為民生問(wèn)題提出的對(duì)保障人們基本生活水平的一項(xiàng)重要保障措施。但是在進(jìn)行危舊房改造的過(guò)程中，廣大居民認(rèn)為進(jìn)行房屋改造是在浪費(fèi)金錢，還有一部分居民認(rèn)為自家的房屋依舊可以人住，沒有正確認(rèn)識(shí)到自家房屋的危險(xiǎn)性，因此好多居民不能積極對(duì)危房進(jìn)行改造，加大了對(duì)危舊房整改和改造的難度。

3.2 政府財(cái)力匱乏

危舊房改造的基本動(dòng)力是政府提供的財(cái)政支持，但很多城市政府在財(cái)力方面表現(xiàn)出相對(duì)的匱乏，社會(huì)資本的引進(jìn)也明顯滯后，使得舊城區(qū)在拆遷滯后，就沒有后續(xù)資金對(duì)拆遷區(qū)域進(jìn)行重建。第四，沒有建立一套有效的城區(qū)改造聽證會(huì)制度，一方面是政府對(duì)城市改造的單方面提出，另一方面是拆遷區(qū)居民對(duì)改造工作的不理解，這就使拆遷工作與居民生活之間造成了較大的矛盾，拆遷區(qū)居民的基本權(quán)利得不到保障，就會(huì)引發(fā)更為重大的社會(huì)矛盾。

4 危舊房屋改造及管理對(duì)策

4.1 擬定改造工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高建房質(zhì)量

當(dāng)前相關(guān)部門需要結(jié)合各個(gè)地區(qū)改造工程實(shí)際建設(shè)情況設(shè)計(jì)不同戶型，幫助廣大農(nóng)民建設(shè)出抗災(zāi)能力較強(qiáng)、外表美觀、功能完善、具有當(dāng)?shù)匚幕厣姆课荨Ｔ陧?xiàng)目實(shí)際建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，需要注重對(duì)施工建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，地區(qū)改造工程需要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)要求，確保住房建筑面積得到有效控制，房屋結(jié)構(gòu)以及房屋功能基本齊全。相關(guān)政府部門需要設(shè)立質(zhì)量安全巡查機(jī)制，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中定期對(duì)群眾進(jìn)行深入走訪，對(duì)改造工作中應(yīng)用的施工技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)化房屋有效建設(shè)。對(duì)于未實(shí)際抗震結(jié)構(gòu)或是建設(shè)質(zhì)量不合格的房屋，不能為其提供建設(shè)資金。為了降低建設(shè)資金，在地區(qū)可以積極推廣應(yīng)用各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，例如為了全面提升房屋保溫性能，可以結(jié)合房屋結(jié)構(gòu)的保溫設(shè)計(jì)，對(duì)原有的采暖方式進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)多功能太陽(yáng)灶、多孔磚、沼氣池等來(lái)降低建設(shè)成本。

4.2 拓寬資金融入渠道，加大資金監(jiān)管力度

經(jīng)濟(jì)因素已成為制約農(nóng)民改善住房條件的瓶頸。資金的合理使用是建設(shè)的良好保障。針對(duì)當(dāng)前改造資金缺乏、資金浪費(fèi)的問(wèn)題，應(yīng)采取分類救濟(jì)措施，拓寬資金整合渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)督，使資金有效運(yùn)用于建設(shè)，改善生活環(huán)境。

4.2.1 劃分救援對(duì)象的類別，界定救助的基本順序。

首先給出最危險(xiǎn)、最困難的經(jīng)濟(jì)困難家庭，并進(jìn)一步實(shí)施分類和救援模式，以促進(jìn)重建資金向真正的貧困家庭傾斜，從而確保最弱勢(shì)家庭能夠?qū)崿F(xiàn)重建。

4.2.2 建立立體化基金管理體系，堅(jiān)持專項(xiàng)資金的原則，全面支持和約束資金管理工作。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，從各個(gè)方面控制資金的使用，避免虛報(bào)資金、項(xiàng)目、挪用公款等情況，使資金真正用于改造。應(yīng)堅(jiān)持專項(xiàng)資金原則，嚴(yán)格禁止將資金用于其他項(xiàng)目，避免挪用改造項(xiàng)目資金。

4.3 增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，加大宣傳力度

依據(jù)當(dāng)前危舊房屋工作中遇到的問(wèn)題，相關(guān)部門需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況設(shè)置與之相應(yīng)的法章政策，這樣才能更好的規(guī)范危舊房屋改造工作，這才是解決問(wèn)題的根本舉措。相關(guān)部門的認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化政策制約，選擇相關(guān)的責(zé)任人。對(duì)于施工工作的質(zhì)量一定要安排相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策及發(fā)放的資金可以發(fā)揮出最佳的作用。危舊房屋改造中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須依照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)開展，這樣才能保障質(zhì)量。在具體的施工中把質(zhì)量問(wèn)題安排在第一位，不能僅僅為了工作進(jìn)展的速度，而忽視施工質(zhì)量，而且需要專人負(fù)責(zé)，具體責(zé)任需要落實(shí)到個(gè)人，不能出現(xiàn)推諉扯皮事件。

4.4 使得改造程序規(guī)范化，并加大監(jiān)督力度

改建危舊房屋的最終目的是減少危舊房屋居住過(guò)程中的安全威脅，同時(shí)確保危舊房屋居民的人身安全。在審查過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到更加嚴(yán)格、科學(xué)和危險(xiǎn)的舊房屋改造的合法性和合理性，除此之外，還要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，安排監(jiān)督人員，確保本職工作和實(shí)施，在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)時(shí)及時(shí)制止，并通過(guò)有針對(duì)性的舉報(bào)追求相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。最后，要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)和原材料的監(jiān)督管理，以便改造危險(xiǎn)舊房所用的原材料和設(shè)備都具有質(zhì)量保證，進(jìn)一步提高改造危險(xiǎn)舊房的質(zhì)量。在重建過(guò)程中，各部門明確責(zé)任，共同推進(jìn)填海中區(qū)住宅改造，發(fā)展改革部門，編制、公布項(xiàng)目投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，運(yùn)用項(xiàng)目支援基金。財(cái)政部協(xié)調(diào)項(xiàng)目財(cái)政支持基金合并。根據(jù)相關(guān)投資計(jì)劃，審查中區(qū)重建住宅改造項(xiàng)目投資預(yù)算。住宅城鄉(xiāng)建設(shè)部與相關(guān)部門一起將土地復(fù)墾中區(qū)住宅改造任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)計(jì)劃中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中區(qū)住宅改造工作的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、竣工驗(yàn)收記錄等的管理和監(jiān)督。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)實(shí)施危險(xiǎn)的舊住宅改造地。容易建造的土地復(fù)墾與舊住宅改造項(xiàng)目相關(guān)的新建筑地。負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果的土地復(fù)墾部門。做好工程建設(shè)進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)危險(xiǎn)舊房屋改造的質(zhì)量控制措施進(jìn)行合理分析，加強(qiáng)責(zé)任管理，提高監(jiān)督水平，加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)舊房屋改造工程的質(zhì)量控制水平，有效降低危險(xiǎn)舊房屋安全隱患。對(duì)于政府相關(guān)部門，不僅要合理發(fā)揮自己的指導(dǎo)作用，還要充分發(fā)揮自己的監(jiān)管作用，使危險(xiǎn)的舊房屋改造工程管理中的各種問(wèn)題得到更好的解決。

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