淺析林權登記發證工作存在問題及解決措施

趙希棟

摘 ? 要：現階段，我國林權登記發證工作越來越完善，但是相對來講也存在一些問題，如缺少規范的執行操作程序、征地因子不符、林權證實際面積與附圖存在差異、林權檔案建設不規范、管理不到位及林權證無防偽標志等?；诖耍瑢ο嚓P問題進行了分析，并提出相應的解決措施，希望能為林權登記發證工作的有序進行提供幫助。

關鍵詞：林權登記發證工作;存在問題;解決措施

針對林權登記發證工作來講， 其以加強森林資源管理為主，維護集體林產權制度的改革成績，為林權使用者與所有者的合法權益提供保障，為森林可持續發展提供協助，同時林權登記發證工作能夠加快我國林業工程生態的建設，最大化地實現森林的生態效益、經濟效益與社會效益。

1 ? 執行操作程序不規范問題

無論是林權登記的申請、審核，還是公示與發證等環節，都需要嚴格按照規范操作程序執行，一旦出現遺漏或者不遵守規定程序操作，則會帶來一定的不利影響。值得注意的是，公示作為林權登記發證工作的重要組成部分，也是最不受工作人員重視的一個環節，從而導致該環節頻繁發生問題。眾所周知，林權登記發證工作需要在公開、透明的環境下進行，與廣大林農的自身利益息息相關。因此，要求工作人員在實際工作階段要秉公職守，保持公正、公平的態度，杜絕暗箱操作，同時要張榜公示與公告，確保廣大人民群眾能夠熟知，只有嚴格執行操作程序，方可辦證。

2 ? 征地因子不符問題及解決措施

2.1 ? 征地因子不符問題

眾所周知，林木在采伐、轉讓、林地征占等經營活動開展階段，普遍會出現征地因子不相符的問題，不利于林權經營活動的順利進行，更為嚴重的還會出現林權糾紛等問題。林權證上某些因子與現地不符的問題亟需解決，如林齡不符、面積不準、權屬不清及樹種不對等。追溯其根源，主要包括以下4點：第一，2004年在遼寧省實施了一次林權登記發證工作，但是由于當時缺乏先進的技術手段，再加上時間短、任務重，導致并沒有深入第一現場進行勘察，而是直接確權登記發證。第二，集體林產權制度在經過改革之后，2007年又一次實施了林權變更登記發證工作，主要是由村（組）集體林分林到戶后，再根據林改圖，或者通過2004年二類資源調查圖而發放的林權證，這種情況下，也在很大程度上出現了一些問題。第三，部分工作人員工作態度不認真，沒有深入現場進行實地調查，普遍通過記憶或參考原始資料進行填寫。第四，審核工作未落到實處。

2.2 ? 解決措施

若想有效解決林權證上某些因子與現地不符的問題，可從以下4點入手：第一，凡是擬新頒發林權證的小班，應由專人深入第一現場，審核林權證的面積、樹種及權屬等方面實際情況，并將其準確、全面地記錄在調查表內，明確林權后，嚴格按照操作程序發放林權證。值得注意的是，未經過實地調查的，不準發放林權證。第二，鄉鎮政府與村委會作為基層林權登記發證工作的責任主體，要求鄉鎮政府與村委會落實責任追究制度，將責任具體落實到個人，確保所有工作人員具備足夠的責任意識及職業道德。針對林業調查工作來講，應由鄉鎮林業站專業技術人員與村技術人員共同負責。第三，在林權登記發證階段，應做到嚴格審查，一旦發現問題，應第一時間進行整改，為發證質量提供可靠的保障。第四，在問題嚴重或者不能糾正的單位或鄉鎮，應立即停止辦證，嚴格追究工作態度不嚴謹、暗箱操作的工作人員。

3 ? 林權證面積實測與附圖存在問題及解決措施

3.1 ? 林權證面積實測和附圖問題

面積實測作為林權登記發證工作中的重要組成部分，其問題具體體現在以下3點：第一，圖上面積為區劃面積，并非實測面積。第二，大部分林權證圖普遍為小班區劃圖，并非GPS實測圖。第三，落圖不精準，與實際情況不符。

3.2 ? 解決措施

第一，充分利用GPS進行實測面積，一旦發現沒有經過實測面積的現象，不準登記受理辦證。第二，由統一部門或單位出具GPS實測圖圖幅，同時應確保實測圖圖幅含有相關單位或部門的公章。第三，統一采用最新繪制的森林資源變檔圖為底圖，標明林權證小班位置圖、面積、樹種及小班號等內容。

4 ? 林權證防偽標志的問題及解決措施

4.1 ? 林權證無防偽標志

針對林權證防偽標志的問題來講，2017年之前所頒發的林權證并沒有防偽標志，在這種情況下，部分人員受經濟利益的驅使，偽造多個林權證，進行非法貸款、轉讓等違法行為。遼寧省本溪縣發生過類似案件，不僅打亂了林業經營秩序，而且對社會帶來了嚴重的影響。如果沒有從根源上杜絕此類問題的發生，無論是對林權所有者、經營者，還是對金融部門，都會帶來很大的不利影響。

4.2 ? 解決措施

具體解決措施可從以下3點入手：第一，充分利用先進的防偽技術，將防偽標簽粘貼在林權證上。遼寧省本溪市在2017年實施了粘貼防偽標簽措施，其應用效果良好，建議繼續加大推廣力度。第二，嚴厲打擊偽造林權證行為，一旦發現違法制造林權證的行為，應追究其法律責任。第三，辦證工作人員應做到互相監督，杜絕工作人員的暗箱操作，加大審查力度，嚴格抑制假證流入社會，維護廣大林農的切身利益。

5 ? 審核審查力度不足問題

只有將審核審查工作落到實處，才能為林權證的質量提供可靠的保障。第一，組建一支職業道德素養高、責任意識強、技術高的辦證團隊。第二，縣級林權登記發證單位應定期對鄉鎮、村內部工作人員進行培訓，提升他們的工作水平與業務能力，避免調查或填表等工作環境出現紕漏。第三，嚴格審查辦證所需材料，一旦發現問題，應在第一時間糾正，切忌出現不理會、不重視的行為。

綜上所述，人作為林權登記發證工作質量的決定性因素，還要求各級政府與管理部門對該項工作保持高度重視，加大林權登記發證質量的管理力度，規范操作程序，促進林權登記發證工作的規范、持續進行，依法維護林權所有者的合法權益。