農民專業合作社財務管理存在的問題及相應對策

夏斯祥

當前我國總體經濟發展良好，但農業經濟發展仍相對滯后。農民專業合作社的建立和發展，不僅是市場經濟發展的產物，同時也提升了農業產業的水平，成為農民增加收入的重要手段，也成為建設社會主義新農村的有效載體。農民專業合作社是近些年來興起的新型的市場經濟主體，要想發展順利，得到普遍推廣，必須有科學健全的財務管理制度，組織好各項資金活動，記錄和反映生產運營狀況，準確核算各項經濟業務。但是農村專業合作社在運營的過程中，其財務管理制度還不健全，存在著一些問題。筆者在多年從事農村經濟工作的過程中總結了農民專業合作社財務管理上存在的問題，并提出了一些建議，以供參考。

一、存在問題

1、財務管理意識淡薄，對財務管理工作的重視程度欠缺

自從成立農民專業合作社以來，其在運營過程中的財務管理工作一直沒有得到重視。農民專業合作社的成員大都是農民，文化程度不高，財務管理意識比較淡薄，也缺乏相應的財務管理知識，他們沒有充分認識到會計核算監督和財務管理的重要性，因而就會造成對財務工作的忽視，導致合作社在運營過程中存在很多問題。

2、籌資困難

農民專業合作社主要由農戶組成，由于農業天生的弱質性，農戶原始資金積累嚴重不足，因此成立之初要吸納的股金很有限。混亂的分配制度，制定不出合理的分配方案。不少合作社沒有實行股金分紅，對社員不進行利潤返回，這種收益分配制度不合理，不能充分調動社員的積極性，不能吸引更多的資金入股。加之商業銀行對合作社的貸款支持非常有限，因此資金渠道狹窄和資金積累有限，就嚴重限制了合作社的經營規模。

3、核算方式不科學

目前，多數農民專業合作社的經營方式都是自負盈虧的，生產經營方式與一般企業有著很多的相似之處，稅務部門在要求合作社進行稅務申報時提供的財務報表格式也都和一般企業相同。鑒于這些因素的影響，農民專業合作社的財務核算方式也會照搬一般企業的，這對及時準確反映合作社的財務狀況造成了不利，影響了經營管理的效率，導致農民專業合作社本來就很有限的資源難以得到充分的利用。

4、合作社配備的財務人員不足，業務素質不精

農民專業合作社是近些年興起來的農業經營主體，發展還不規范，收入也相對減少，因而，合作社在運營過程中為了降低成本，沒有按照相關的《會計法》的要求設置專職或兼職的會計和出納，這些職位常有理事長、監事長或合作社社員代理，或者由村會計、出納兼任，他們大都沒有經過專業的培訓，對于財務管理的知識也不精通，甚至不懂什么是會計核算，也就不能發揮核算和監督職能。

5、缺少必要的財務監督機制

有的鄉鎮的農民專業合作社財務管理比較混亂，沒有健全的監督控制機制;有的合作社雖然有財務內部控制制度，但是沒有完整的約束體系;還有的合作社沒有建立內部審計部門，而有的雖然有內部審計部門，但是其并不是獨立的，缺乏必要的財務監督機制。另外，合作社的財務公開機制也不健全，成員看不懂或者公開的內容不真實，起不到監督作用。

二、對策

1、加大宣傳力度，提高思想認識

加大對財務管理重要性的宣傳力度，普及財務會計知識，讓合作社的社員重視財務管理工作，充分認識財務管理的重要性，這就首先要求合作社理事長和其他管理人員從思想上重視起來，要想全社人員都樹立起重視財務管理的思想，這還要靠合作社管理層不遺余力的宣傳教育。

2、開拓新的資金渠道

一方面創新我國農業合作社股金籌集機制，增強其內部融資能力;另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力。合作社在運營過程中，除了留取一定的積累外，社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。根據國內外行業經驗股金分紅比例高些可以吸引更多的社員和資金的加入。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積公比例高些可以吸引更多的社員和資金的加入。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積公益金，提高合作社抵抗經營風險的能力。

3、健全財務管理和核算制度

合作社應該按《會計法》、《會計基礎工作規范》、《內部會計控制規范》建立本單位的內部控制監督制度。本著成本效益性原則，明確內部崗位責任制，不相容職務相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全經手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資金資產。其次，合作社應結合自身管理需要和業務特點建立會計核算體系，設置賬簿、會計科目和內部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監督。有條件的合作社可以與財務軟件公司合作，開發適合本合作社的財務軟件系統，利用信息化手段提高財務管理的效率。

4、加強財會人員隊伍建設，提高財務人員的專業素質和知識水平

做好財會人員的培訓工作，提高其業務水平。財會人員要對企業會計制度熟悉，對專業合作社的經營模式要了解，對不同類型專業合作社的財務處理要求要掌握。專業合作社的負責人要帶領全體社員一起學習財會知識，提高財務管理意識。要聘用專業的、責任心強、業務素質高、最好是懂會計電算化的人員擔任財會工作。會計人員要持證上崗，定期培訓，使其業務水平不斷得到提高。

5、建立健全財務監督制度，提高民主監督的積極性

專業合作社應當建立獨立的內部審計部門，由思想好、責任心強、懂財務的人組成，定期對合作社的財務狀況審計，對存在的問題在社員大會上通報并督促限期改正。專業合作社還應該選取一定數量的社員代表成立民主理財小組。合作社所有重大財務事項從決策到實施都必須有民主理財小組的參與和監督，讓社員代表直接參與到合作社日常財務管理的過程中，充分調動社員代表的主人翁意識，切實提升民主監督的效率。

（作者單位：224761江蘇省建湖縣顏單鎮農業技術推廣綜合服務中心）