草原生態保護建設中存在的問題

唐燕青

據數據調查研究統計，我國草原面積相對較為廣闊，草原總面積占全國土地面積的40%左右，且是耕地面積的三倍，這些草原主要分布在東北的西部、內蒙古、青海、西藏等地區，草原不僅推動了我國畜牧業的發展，更對當地社會經濟的提升有積極的促進作用。但是隨著我國現代化進程的不斷加快，導致生態系統出現了一系列危機，若未能有效地解決，不僅會破壞生態平衡，更會給我國經濟發展造成阻礙。

一、草原生態保護建設中存在的問題

1、沒有有效的推動生態保護方面的系統

從我國青海省、內蒙古、新疆自治區等地區的草原生態保護建設的實際情況來看，建設內容相對較為單一，缺乏相應的協調性及整體性，該形勢嚴重影響了草原生態保護建設的可行性。例如，以退牧還草工程為例，該工程的根本目的是減少畜牧業對當地草原的破壞力度，以此來保護草原生態，但是在實際推進過程中，因與當地牧民的經濟利益相沖，群眾一致抵制對外，從而導致工程的實施受到了嚴重阻礙。影響工程推進失敗的主要因素是由于形式較為單一，未能與其他生態保護方面的工程有效融合一起，各工程之間配合度不足，無法起到有效的促進作用，進而降低了生態保護建設的綜合經濟效益。

2、補償力度較為欠缺

因推行草原生態保護建設工程時會與牧民的經濟效益產生矛盾，影響當地群眾的實際收入。當地政府若未能及時對牧民進行相應的補償，會給生態保護工程造成嚴重阻礙。同時，草原地區的經濟效益與內地相比相對較為落后，居民的生活質量水平普遍不是很高，如若在該地區禁止牧民開展畜牧業，必定會對牧民造成相應的影響。因此，當地政府需對此加強重視度，完善并落實相應的補償政策，給予牧民一定的補償，從而才能推動草原生態保護建設工程的順利開展。

3、設施體系不完善

據調查了解，草原地區的形成原因主要是由于當地降水量少，植物生長條件較差，同時草原地區的降水量相比平原地區遠遠不足，地下水資源也相對較為匱乏。在實施草原生態保護后，會導致當地畜牧業的缺水問題急劇提升，其次，當前我國草原地區的市政水利設施及與畜牧業相關的設施建設相對較為缺少，無法滿足當地的實際需求，牧民因缺少足夠的水源、養殖飼料也不足的情況愈發嚴重，從而不利于草原生態化發展。

4、增加了畜牧業的生產成本

隨著退牧還草工程的推進，當地牧民生活方式也發生了巨大改變，以往在養殖放牧過程中，草原可以滿足牧民的飼料需求，但是由于對畜牧區進行劃分后，牧民需通過購買飼料及草料的方式才能保證畜牧業的順利發展，這一形式會大大增加畜牧業的實際生產成本。據當地畜牧業相關部門數據分析所得，在實行草原生態保護建設后，每年所用的飼料及材料總數相比往年提高了大概25%左右，而其它電力、燃料等比以往提高了20%左右，由此可見，當地牧民的畜牧業養殖成本大幅度提升，該形勢嚴重影響了當地牧民生活質量水平的提升。

二、完善草原生態建設的相應措施

1、完善牧民補償政策

若想保證草原生態保護建設工程的順利開展，當地政府需對牧民補償加強重視度，根據當地實際情況制定合理的補償政策，并進行全面落實，確保牧民能夠得到相應的經濟補償。同時，相關部門需進行換位思考，站在當地牧民的角度上思考問題，在對牧民的合法權益進行有效維護的同時，還應充分考慮生態保護建設給當地牧民所帶來的影響，構建完善的影響評價體系，從而才能保證補償政策的實效性。其次，需對當地的草場進行劃分出相應的等級，根據草場片區的等級發放相應數量的現金或者是飼料補償，以此來緩解當地牧民的經濟壓力，提高其生活質量水平，進而才能有效推動草原生態建設的順利開展。

2、制止不合理的圍欄建設

圍欄建設作為草原牧民發展畜牧業過程中重要組成部分，運用該形式的主要目的是對保護家畜不會受到損失，并明確劃分出草場的使用權，從而才會利用圍欄將這些家畜進行圈養。現階段，當地政府為了能夠保護草場，利用草場的自我修復能力來輔助完成生態保護建設。但是在開展該環節工作時，應當對草場的實際情況進行分析，并根據不同的草場實行差異系圍欄建設。在此需注意的是，若進行盲目性的圍欄建設會導致草原環境更加惡化，因此，相關部門需保證該工程的科學合理性，同時應當將人工管護封育與圍欄封育結合，使其能夠共同推動草原生態保護的良性發展。

3、對牧民進行信貸支持

因草原地區的經濟水平相對較低，牧民需發展畜牧業才能提高生活質量水平，但是隨著草原生態保護工程的推行，大大增加了畜牧業生產成本，對于原本經濟水平就不高的草原牧民可謂是雪上加霜。當前，大多數金融機構對草原牧民的信貸力度較小，只有少數幾家國有銀行給予當地居民提供經濟支持。因此，若想推動當地畜牧業的可持續發展，相關部門需加大對草原牧民的經濟支持力度，給予當地牧民提供充足信貸服務，并建立相應的投資力機制，將牧民、地方、國家之間進行有效連接，從而才能促進草原生態建設的順利開展。

4、建立完善的監督管理體系

眾所周知，完善的監督管理體系不僅能夠起到有效督促作用，更能夠為后期發展提供相應的法律依據。因此相關部門需對此加強重視度，根據當地草原生態保護的實際情況制定相應的管理制度，并對組織結構進行適當的調整，確保該制度的實際可行性。同時工作人員的專業素養與該工程的落實有著密切關聯，因此需定期開展培訓作業，建立一支高水平、高質量的專業隊伍，為后期生態保護工作的順利開展奠定堅實基礎。

綜上所述，草原生態保護工作與我國生態經濟的可持續發展有著密切關聯，因此需及時解決當下生態保護過程中存在的問題，落實相應的補償政策，建立完善的監督管理體系，做到合理開發草原，從而才能實現可持續發展。

（作者單位：811599青海省河南蒙古族自治縣草原綜合專業隊）