解讀耕地休耕生態(tài)補償機制構(gòu)建與運作思路

龍艷

具有較高生長能力的土壤是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，也是我國戰(zhàn)略資源中占據(jù)重要地位的元素之一。對于解決我國糧食生產(chǎn)階段性過剩問題以及土壤保護問題的重要途徑之一，合理開展耕地休耕制度，能夠使相關(guān)問題得到妥善解決。然而在休耕制度開展過程中，怎樣才能保證提供給休耕地農(nóng)民的補償具有較高合理性的同時，還能使休耕制度順利開展，是我國目前社會發(fā)展過程中亟待解決的問題之一。通過對豐富成功經(jīng)驗以及其他國家成功案例的學習與借鑒，結(jié)合我國實際國情，制定出一套具有較高科學性和合理性的耕地休耕生態(tài)補償制度，從而為耕地休耕體制等完善建立提供積極的幫助。

一、耕地休耕生態(tài)補償機制的構(gòu)建

1、提高土壤有機物質(zhì)含量

以貴州省盤州市為例，我市每年在休耕期間，為提高土地有機物含量，會大量種植豆類和綠肥等農(nóng)作物，春季進行紅飯豆、萬壽菊等植物種植，實施秸稈還田，秋季種植蘭花籽、豌蠶豆、光葉子花苕，實施綠肥還田。對典型地塊土壤的有機物質(zhì)含量的監(jiān)測點：CEC值、PH值、全鉀、緩效鉀、速效鉀、全磷、有效磷、全氮、有機質(zhì)、容重等10項指標進行分析。

2、推廣測土配方施肥

實驗點的休耕地結(jié)束后恢復成耕地，并運用測土配方對耕地進行施肥。在此過程中，針對一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，應該嚴格按照相關(guān)原則的要求，保證施肥結(jié)構(gòu)具有合理性。有效控制施肥總量、選擇恰當?shù)氖┓史绞健⑦m宜的施肥時間，將傳統(tǒng)的施肥方式以及配方施肥方法進行轉(zhuǎn)變，使施肥措施具有較高的科學性和針對性。

3、推廣綠色防控技術(shù)

在對恢復成耕地的休耕地進行管理的過程中，結(jié)合我市情況，主要從發(fā)現(xiàn)病蟲潛在風險、有效治理重發(fā)病蟲、種植優(yōu)勢作物這三個方面入手，作為提高休耕地種植能力的突破口，通過對高效器械、科學藥劑、生態(tài)調(diào)控、生物防治等單項技術(shù)管理試驗，對綠色防控技術(shù)進行集成優(yōu)化和組裝配套，我市目前已經(jīng)形成以重大病蟲和綠色作物為主線的全程綠色防控技術(shù)體系。

二、耕地休耕生態(tài)補償機制的運作

1、提高組織的領(lǐng)導力

我市為了順利完成耕地休耕制度試點相關(guān)項目的任務，成立了以政府領(lǐng)導的耕地休耕制度試點工作小組。小組在市農(nóng)業(yè)局設立辦公室，由農(nóng)業(yè)局局長擔任辦公室主任，對土地休耕制度試點相關(guān)項目的組織、實施、監(jiān)督、檢查效果進行負責。與此同時，以市農(nóng)業(yè)局為首建立技術(shù)小組，由市農(nóng)業(yè)局局長擔任小組長，副局長擔任副主任，在農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理部門設立技術(shù)實施小組辦公室。

2、報送試點信息

退耕制度試驗點的實際位置應明確到具體農(nóng)戶，根據(jù)相關(guān)要求落實到土地利用現(xiàn)狀圖中，并且與退耕還草、退耕還林土地明確區(qū)分。首先對具體實施地塊的四至范圍進行明確，將實驗點鄉(xiāng)名、村名、試點地塊相關(guān)信息上報到農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃設計研究院，并在省農(nóng)委進行備案，在頒發(fā)土地確權(quán)登記憑證之后，再對耕地休耕地塊兒農(nóng)戶的四至范圍進行實施。

3、簽訂試點協(xié)議

為保證各自利益，我市組織參與到休耕試驗點工作中的農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體簽訂了有效期為三年的休耕協(xié)議，協(xié)議中對休耕地塊的實際面積和具體位置進行核對與校準，對農(nóng)業(yè)種植戶應享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益給予了充分保護和尊重，對雙方應負的義務、責任和權(quán)利具體說明，從而使休耕試點相關(guān)工作能夠根據(jù)對應的法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)行。

4、強化指導服務

我市制定了休耕技術(shù)指導建議，經(jīng)常組織休耕試驗點農(nóng)民進行技術(shù)培訓，掌握相關(guān)技術(shù)重點和難點，加強對農(nóng)機用具改裝配套工作的落實，選擇具有較高性價比的替代作物種子，從而使土地休耕具有的需求得到有效滿足。與此同時，鼓勵休耕試點的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方向，對農(nóng)業(yè)功能進行多元化拓展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效融合的目標進一步實現(xiàn)。

5、加強監(jiān)督檢查

我市及時將休耕實驗點的任務資金和補助資金張榜公示，并接受社會大眾的監(jiān)督，建立檔案的同時精準試點。與此同時，對休耕試驗點相關(guān)任務的完成情況和制度的執(zhí)行情況進行督促和檢查，對資金落實情況以及任務完成情況進行重點監(jiān)督。在此過程中，針對沒有完成休耕任務的農(nóng)戶以及挪用、截留、擠占補償款的不良行為，應該第一時間將補償款收回并依法處理。

6、加強宣傳引導

我市通過對網(wǎng)絡媒體、電視、廣播等傳播渠道的有效利用，將休耕就有的重要性和具體要求對農(nóng)民進行宣傳，從而引起更多人士對休耕試點相關(guān)工作的關(guān)注。在此基礎上，結(jié)合典型示范、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多元化方式，對休耕具有的積極成效進行宣傳，從而營造具有良好氛圍的輿論環(huán)境。

7、總結(jié)實驗點經(jīng)驗

我市通過對休耕試驗點相關(guān)工作的開展進度以及落實情況進行總結(jié)，并將最終的總結(jié)結(jié)果以報告形式呈現(xiàn)，通過我市人民政府上報給省政府，并由市人民政府進行抄送上報給省農(nóng)委。在此基礎上，省農(nóng)委通過對市級休耕試點的日常督促檢查情況、年度報告等相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)業(yè)部設立的第三方評估報告，對相關(guān)試點的具體做法和工作經(jīng)驗進行全面總結(jié)，在此基礎上，提出具有較高有效性和可行性的休耕制度建議和措施。

通過上文針對貴州省盤州市耕地休耕生態(tài)補償機制建立與運行思路展開的深入研究和實踐分析，我們能夠更加明確的了解，為了進一步提高我市耕地休耕生態(tài)補償機制的有效建立，使其具有的作用和價值能夠充分發(fā)揮到實際工作中，相關(guān)人員不僅要對各項工作給予足夠重視，還應該通過對相關(guān)法律制度的不斷完善、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平的提升、對在耕土地的保護與補償工作給予重視等各個方面，將其中存在的問題妥善解決。不僅能夠?qū)ξ覈匦莞鷳B(tài)補償機制的建立提供積極的幫助，而且還能為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻積極的力量。

（作者單位：553507貴州省盤州市大山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心）