基層農機安全監理工作任重道遠

夏慶紅

當前，農村經濟條件不斷改善，農業機械化發展不斷加快，推動了農業生產和農村經濟結構調整。過去10年是農機化發展的黃金十年，農機裝備水平和作業水平不斷提升。同時，農機安全生產形勢和矛盾日益突出，基層農機安全監理工作任重道遠。

一、基層農機安全監理工作重要性

“安全生產”最初的涵義是保證勞動者生命財產安全。安全生產要求遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，努力做到人、機器、環境等因素的和諧統一，使各類潛在的事故風險和傷害因素得到有效控制，確保人民群眾生命和財產安全處于切實保障的狀態。

農機行業是安全生產重點行業和領域之一，農機安全生產既關系到廣大農民、機手生命財產安全及切身利益，也關系到農機化發展速度和質量，做好農機安全監管工作尤為重要。2009年11月1日國務院頒布實施的《農業機械安全監督管理條例》為農機安全監理工作提供了有力的法律保障，各項規章、辦法等為農機安全監理工作提供了有效工作規范。基層農機安全監理工作要遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發展的原則，在實施農業機械安全監督管理工作中，要始終緊拎安全這條主線不放松，加強安全生產法律、法規、標準和操作技能等方面的宣傳教育培訓，確保農業機械安全、優質、高效地為農業生產服務。

二、基層農機安全監理工作現狀

1、牌證管理

農機牌證和檔案管理是依法加強農機管理的基礎性工作。規范農機牌證管理，是有效促進農機安全監理工作業務流程化、執法規范化、行為標準化的重要舉措。落實《農業機械安全監督管理條例》等農機法律法規，嚴格實行政事務公開制度、崗位責任管理制度，推行服務承諾制、首問負責制，制定和完善農機監理業務流程、業務檔案管理制度、財務管理制度等，并向社會公布服務承諾，接受社會各界和群眾的監督，保障農機所有人的合法權益。創新工作方法，開展便民惠民活動，將工作重心下沉、工作陣地前移，組織業務骨干深入農機經銷點、田間地頭、農機專業合作社、農機大戶等臨時辦公場所，為農業機械及駕駛（操作）人上門服務，簡化辦事程序，努力提高農機“三率”水平。2019年，拖拉機、聯合收割機上牌率100%，持證率98%，年檢率96%，學員考試通過率98%。

2、 執法檢查

加強橫向聯系，積極和公安、交通、安監等部門聯合開展安全生產事故隱患排查治理、“打非治違”、超限超載以及交通運輸安全管理集中推進行動。開展季節性農機安全生產大檢查與經常性田間路查相結合，堅持安全檢查與隱患排查治理相結合，重點查處無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛等嚴重非法違法行為，杜絕麻痹松懈情緒，有效防范和遏制農機事故的發生。2019年共開展聯合執法18次，安全檢查12次，排查安全隱患55起，查處糾正各類違章20次，查處“黑車”15臺，“非駕”10人。

3、 教育培訓

切實加強農機安全教育培訓，廣泛開展農機安全生產月和“六個一”宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等多種媒體和懸掛橫幅、標語、宣傳車等多種形式，向農民群眾宣傳農機安全知識，發放農機安全宣傳單、畫冊近2000份，開展電視公益廣告及其他形式的農機安全生產廣告宣傳，努力營造良好農機安全生產氛圍，切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識。同時加強農機駕駛（操作）人的操作技能培訓，定期開展農機安全生產教育知識講座，提高農機手的安全意識和操作技能。大力開展“平安農機”創建活動，先后創建“平安農機”示范鄉鎮4個，示范村 22個，示范戶220 戶，示范農機專業合作社 4家，被農業部 、國家安監總局授予2017年全國“平安農機”示范縣。

4、 隊伍建設

加強隊伍建設，努力提高農機安全監管人員服務能力。根據工作需要，積極組織干部職工參加各類執法和業務培訓，提高業務素質和執行工作能力，做到愛崗敬業，依法行政，文明執法，規范執法。加強廉政建設，密切聯系群眾，樹立行業新風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。開展崗位知識和技能培訓，實行持證上崗和政事務公開，公布行政許可、安全檢查、事故責任認定等權力清單。實行“變拖”檢測社會化，杜絕“開病車”現象，減少事故隱患。

三、基層農機安全監理工作存在的問題

1、農田作業機械量大面廣，作業時間相對集中，管理難度比較大。

2、農機作業環境惡劣，機械技術狀態較差，故障率較高，安全隱患大，且農民對安全生產意識相對薄弱。

3、農機安全監理隊伍不穩，農機監管手段欠缺，工作機制有待進一步完善。

四、基層農機安全監理工作思路

1、調整工作重心，拓寬農機安全生產管理工作思路。要面向田野，把農機監理工作重心由“一條線”轉向“一大片”，廣泛開展新型農業機械的安全監管工作，保障農機化全程全面優質高效發展。

2、落實管理措施，推動“平安農機”創建工作持續深入。要創新農機監管模式，建立長效管理機制，落實“一訓三證”，做好示范帶動，全面推進“平安農機”創建工作向基層延伸，向縱深發展。

3、改善監理條件，建立健全農機安全監管信息網絡。實施農機化提升工程，加強農機監理基礎設施建設、制度建設和作風建設，建立村級農機安全員制度，形成縣、鄉、村三級農機安全監管網絡，進一步提升基層農機公共服務能力和快速反應能力，為農業生產和農機化發展保駕護航。

（作者單位：246200 安徽省望江縣農機局）