鳳慶縣農藥監管面臨的問題和強化農藥監管的建議

羅茂芬

鳳慶縣是一個農業大縣，2019年耕地面積52.2698萬畝，由于特定的地理位置和氣候條件，農作物病蟲害常年發生，農藥是現代農業生產尤其是高效農業不可缺少的生產資料，對于保證農作物高產、優質具有不可替代的作用，也是保障農產品質量安全需要的重點關注的主要投入品。鳳慶縣2019年銷售各類商品農藥約406.2噸，共有農藥經營戶105戶，但是由于濫用農藥污染，殘留等問題仍然存在。

在農藥監管過程中，由于鳳慶縣當前監管執法體系不夠嚴格，僅采取宣傳教育的方式，且針對檢測不合格產品可追溯性不強，無法對農藥不合理使用者起到警戒作用，影響了農藥監管實效。同時現有的105家農藥經營藥店小規模、不規范店鋪占比較高，進貨渠道復雜，監督難度較大。雖然鳳慶縣配備了相應的農藥檢測設備，也組建了農藥監管機構，但是當前鳳慶縣農藥監管整體上還存在分散、薄弱、小范圍狀況，人員素質參差不齊、法制意識淡薄，僅可以承擔農藥市場快速監督任務。經營規范程度較低，無法保證農藥監管工作正常開展。

一、農藥市場存在的問題包括以下內容

1、攤點過多，規模小或沒有規模。尤其村級經營農藥的門市很不規范，沒有專門的營業場所，甚至小賣部和食品店也偷賣農藥，根本談不上用藥安全。

2、 經營者文化水平低，業務素質差，農藥知識貧乏。對農藥產品的藥理特性，使用方法不清楚，其它一概不知。劇毒高毒農藥在蔬菜、瓜果、中藥材上的使用現象還很普通。

3、 在村級不辦理農藥經營許可證，無證經營現象還存在。尤其農村經營攤點。季節性銷售且經營量小。品種單一，這部分經營戶很少辦證。且隱蔽性強，在管理上常常漏管。

4、經營門市銷售雖然有出售臺賬，但也記得不是那么清楚，由于老百姓不愿意報自己的信息，所以登記出售臺賬基本不完善，一旦使用出現問題，則查無對證，同時逃避管理部門檢查，搞不清楚真實經營情況。

5、農藥經營主體不規范。雖然我國新修訂的《農藥管理條例》明確提出農藥經營店鋪要求申領農藥經營許可證才可合法經營農藥，監管部門監管嚴格程度也有所提升。但是由于缺乏辦理證照的意識人員經營的農貿市場流動攤銷點仍然存在，多頭分散進貨、走鄉串村經營問題突出，監管難度較大。

二、管理對策

針對農藥市場存在問題，農業行政執法部門必須積極采取措施，加大管理力度，規范整頓農藥經營秩序，保障農業生產安全和農藥市場的健康發展。

1、建立完善農藥經營檔案。在持續強化農藥例行檢測、大力宣傳“農藥經營許可管理辦法”的基礎上，鳳慶縣應進一步推行農藥經營檔案，嚴格記錄成分超標的農藥信息。以新華鄉、三岔河鎮、詩禮鄉、雪山鎮、魯史鎮的30戶農藥經營戶為重點，對每一戶農藥經營者應當具備的條件、承擔的知識普及義務、檔案記錄的時間范圍做出明確要求，以便在規范農藥經營行為的同時，發揮農藥經營檔案在農產品用藥物治理中的作用，保證農藥安全。同時深入推進農藥經營檔案專項整治，以定期、不定期相結合的方式開展農藥經營檔案質量監督。對農藥經營檔案中標準要求不符合的農藥進行溯源，嚴格依據國家法律規范及地方制度，進行處罰。

2、建立健全各種制度。為了進一步營造良好的農藥市場秩序，應從區縣級平臺、鄉鎮級平臺、村級平臺三個層級入手，為逐步建立農藥監管相關制度。如經營者管理制度、農藥庫管理制度、臺賬監管制度、執法管理制度、預警管理制度、產品召回制度、監督舉報制度、包裝物回收制度、溯源查詢制度、承諾制度（簽訂農藥經營質量責任書）等。從多個方面對各農資店鋪進行管理，貫徹最新農藥監管政策。

3、加強農藥經營人員的培訓：一是農業行政部門應積極定期組織農藥經營從業人員進行相關的法律、法規、文件，常見作物病蟲害診斷知識。農藥基本知識的培訓學習，不斷提高他們的經營和服務水平，以便在經營農藥過程中全面指導農民科學，合理使用農藥。二是必須實行專買專賣，不能將種子、化肥、食品、生活用品等混賣。

4、在《農藥經營許可證》申領方面，為提高監管部門的整體化管理水平，可以利用基于優農幫農資進銷存管理系統的可追溯電子信息碼，對農藥儲存、購進、銷售、臺賬記錄過程進行追蹤管理，促使全過程實時動態監管代替以往事后靜態監管，利用精準監管代替以往粗放監管。同時引入農藥投入追溯監管大數據思想，依托區塊鏈、大數據、互聯網、云數據、物聯網等現代化技術手段，與社會第三方企業聯合開發智能農藥追溯監管大數據平臺，促使農藥經營戶們在足不出戶的情況下了解店鋪經營情況及客戶的購買情況。并利用農作物病蟲害智能診斷功能，為農戶提供建議。

5、設立農藥市場監督管理專項經費 根據新頒布的《農藥管理條例》第一章第四條要求，縣級以上人民政府加大對農藥監督管理工作的組織領導力度，將農藥監督管理經費列入本級政府預算，設立農藥市場監管專項經費，保障農藥監督管理工作的開展。

總而言之，希望各級政府能夠更加重視農藥市場監督管理工作，保障農藥市場監管工作順利開展。

（作者單位：675900云南省鳳慶縣農業農村局植保站）