遼北地區(qū)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展情況調(diào)研報告

常丹丹

摘要：黨的農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵，新時代條件下，黨的基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化問題，隨著“兩條例”的頒布實施，得到了強力的扭轉(zhuǎn)。但農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中，一些實際存在的問題也不容忽視，需要結(jié)合本地實際，把握時代契機，通過黨組織建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村黨支部;支部書記;黨員老齡化;流動黨員;生命健康產(chǎn)業(yè)

2020年是全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之年，同時也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，為助推遼北地區(qū)，尤其是西豐縣在收官之年打贏攻堅之戰(zhàn)，本人對西豐縣農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展情況開展了大范圍的調(diào)研活動，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯總?cè)缦隆?/p>

一、強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性

西豐縣地處遼北山區(qū)，地勢東高中低、北高南低、西部稍高，屬溫帶大陸性季風氣候。縣域總面積2686平方公里，下轄18個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），全縣近35萬人口中，農(nóng)業(yè)人口有24.6萬人左右（2019年底數(shù)據(jù)）。

就自然資源和區(qū)位條件而言，西豐縣其優(yōu)勢在于山林，土特產(chǎn)品資源豐富，有“中國野蠶之鄉(xiāng)”“中國鹿鄉(xiāng)”的稱譽;其特色在于生態(tài)，綠色農(nóng)產(chǎn)品誘人，近些年綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有“全國綠色食品基地縣”之稱，為典型的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)縣。因此，西豐縣高質(zhì)量發(fā)展的出路在生命健康產(chǎn)業(yè)，生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，而“三農(nóng)問題”的解決，關(guān)鍵點在于農(nóng)村基層黨組織其政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力等政治功能是否能得到有效的發(fā)揮。因此，強化和發(fā)揮農(nóng)村基層組織政治功能，是西豐縣補齊全面小康短板，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙。強化農(nóng)村黨基層組織政治功能是西豐發(fā)展之鑰。

二、西豐縣農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展實際

（一）基層黨組織的基本情況

本次調(diào)研活動，從年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)特長等三個角度，對縣內(nèi)占四分之一比重的村黨支部進行了初步調(diào)研。

1.年齡構(gòu)成。西豐縣現(xiàn)有黨員16912人（以下數(shù)據(jù)為2019年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)），174個農(nóng)村基層黨支部中（無農(nóng)村基層黨總支和村黨委），有黨員7688人，占全縣黨員總數(shù)的45.4%。其中，在調(diào)研選取的45個行政村所涉及的19964戶70274人中，有黨員1953人，占調(diào)研人口數(shù)2.78%;60歲以上黨員1508人，占黨員人數(shù)的77.2%;有女性黨員299人，占黨員人數(shù)的15.3%，比去年年底中組部公布的數(shù)據(jù)中，女性黨員27.9%的占比，低了近一半左右。

2.文化程度。通過對房木、平崗、柏榆、和隆等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)3477名黨員中有專科以上學歷的黨員576人，占調(diào)查總數(shù)的16.6%，其以函授大專為主，遠低于全國近半數(shù)占比的平均線。

3.專業(yè)特長。通過黨校培訓期間座談和進村走訪，發(fā)現(xiàn)大部分村黨支部書記受工作、生活、學習等客觀因素的影響，其主要能力體現(xiàn)在引領(lǐng)脫貧攻堅、村黨組織建設(shè)、村屯治理等常規(guī)工作方面。部分村黨支部書記在上述工作之外，引領(lǐng)振興發(fā)展能力較強，村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況較之其他村有明顯優(yōu)勢，此類村黨支部書記人數(shù)和所在村的數(shù)量，自黨的十九大以來，全面貫徹“兩條例”部署、黨支部書記年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素的影響，正在呈快速逐年增加的態(tài)勢。

（二）黨組織在振興發(fā)展中的作用發(fā)揮

1.帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前西豐縣堅持以生命健康產(chǎn)業(yè)為核心推進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，正當其時，大有可為之勢已成。這期間，通過堅持和加強黨對全面振興的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織在實現(xiàn)脫貧攻堅、振興發(fā)展的進程中的決定性作用日益凸現(xiàn)。

2.領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民決戰(zhàn)脫貧攻堅。近些年來，西豐縣全縣上下聚焦聚力脫貧攻堅工作，基層村黨支部作用非常關(guān)鍵。如更刻鎮(zhèn)忠信村距離縣城3公里，轄15個村民小組，總戶數(shù)734戶，人口3110人。幾年來，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記”抓脫貧攻堅的過程中，跟政策、抓機遇，目前已形成三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動了貧困戶脫貧，壯大了集體資產(chǎn)。一是食用菌產(chǎn)業(yè)。村黨支部書記通過微信平臺的啟發(fā)，帶領(lǐng)村兩委成員從河北平泉縣實地學習食用菌技術(shù)，組織群眾開始發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。2017年，該村成立了第一個食用菌合作社，并以“四位一體”的發(fā)展模式，打造了“扶貧車間”。目前，僅食用菌產(chǎn)業(yè)就帶動建檔立卡貧困戶65戶120人，年人均增收2000元以上，實現(xiàn)了貧困戶的脫貧致富。二是山野菜產(chǎn)業(yè)。村黨支部書記引導(dǎo)村民以企業(yè)為依托，加快發(fā)展山野菜加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)以穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。三是大繭加工業(yè)。忠信村有大繭加工戶35戶，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，為了推動大繭加工產(chǎn)業(yè)做大做強，村委會積極聯(lián)系人民銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行，積極為大繭加工貸款，兩年多來已貸款2800萬元，帶動建檔立卡貧困戶110人，年人均純收入1萬余元。截至目前，經(jīng)過發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，忠信村的集體資產(chǎn)收入和人均年收入，已達到174個行政村中的上游水平。

3.引領(lǐng)農(nóng)村社會解放思想。就調(diào)研、走訪獲取的結(jié)果來看，一些貧困戶的增收目光僅集中于國家給予的政策性低保款項、傳統(tǒng)農(nóng)田種植和山中自然生長山貨等方面，缺乏致富的志氣和勇氣。因此，村黨支部及黨支部書記如何在解放自己的思想的同時，也能引領(lǐng)農(nóng)村社會的進行全面的思想解放，特別是把貧困戶的“扶智”和“扶志”的工作做好，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷穆浜笥^念，并于今年如期完成剩余貧困人口的脫貧和防止返貧工作，這個“借東風”的任務(wù)對于農(nóng)村基層黨組織來說，是十分現(xiàn)實和艱巨的。

（三）農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)存在的問題

1.流動黨員占比大。西豐縣作為人口流出大縣，在調(diào)研選取的45個行政村70274人中，有外出人口16035人。除參軍、讀書之外，皆為在外有穩(wěn)定工作或常年外出勞務(wù)人員，占調(diào)研人數(shù)的22.8%。其中，流動黨員有711人，占調(diào)研所涉及黨員人數(shù)的36.4%，占比較高。流出人口、流動黨員數(shù)量多，雖然能暫時為農(nóng)民帶來實際收入上的提升，但是，從鄉(xiāng)村振興的長遠角度來看，會造成人才的流失、“三留人員”數(shù)量增加、社會治理成本加重、青壯年勞動力缺乏等諸多現(xiàn)實問題現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)各村都有相應(yīng)的如香菇、油桃、葡萄、中草藥種植等諸多特色產(chǎn)業(yè)項目，“一村一業(yè)”已全面實現(xiàn)。但在部分農(nóng)戶中，因家庭主要勞動力外出務(wù)工，致使出現(xiàn)了有資金能力參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻缺少主要勞動力參與勞作，進而只能婦女、老人打零工的現(xiàn)象，缺少主要家庭勞動力在鄉(xiāng)村參與本地產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，必然會大大降低了農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的效能，最終會使鄉(xiāng)村振興后續(xù)乏力。

2.學習主動性不足。鑒于全日制專科及以上的黨員不足一層的客觀實際，全覆蓋的黨員教育培訓工作，使農(nóng)村黨員的學習狀態(tài)得到了轉(zhuǎn)變，學習效果得到了提升。但農(nóng)村黨員主動學習能力不強的問題，仍然一定程度上存在，該問題也是農(nóng)村基層黨支部抓黨務(wù)工作上的難點問題。

3.黨員老齡化突顯。本次調(diào)研活動中涉及的60歲以上的黨員，占數(shù)據(jù)中農(nóng)村黨員的總數(shù)已達7層以上，而且這一問題不僅限于遼北地區(qū)西豐一縣。當前，老齡黨員雖然群眾基礎(chǔ)較好，有豐富的農(nóng)村基層工作經(jīng)歷，在化解社會矛盾、推進鄉(xiāng)村治理等方面有著一定的優(yōu)勢。但是，在引領(lǐng)帶動的能力、體力及發(fā)展的視野等事項上，已無法全面滿足實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才要求。在完成脫貧摘帽任務(wù)后，現(xiàn)在正處于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是需要黨員全面發(fā)揮作用的重要節(jié)點。雖然目前因村黨支部、村委會等基層村干部的工作得力，農(nóng)村的發(fā)展還處于上升階段，但艱巨的脫貧攻堅任務(wù)，已不能為大多數(shù)老齡黨員在身體上力所能及的肩負。“老齡黨員在鄉(xiāng)、年輕黨員流外”已成為不容忽視的問題。

三、破解問題的建議和對策

根據(jù)調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過綜合分析研判，認為可以從以下幾個方面著手，進一步解決西豐縣“三農(nóng)問題”的短板。

（一）強化政治站位，提升黨員宗旨意識

西豐縣以“大討論活動”為契機，堅定了以“生命健康產(chǎn)業(yè)為核心”的發(fā)展定位，從實現(xiàn)脫貧摘帽到今天千頭鹿場、萬畝藥園、連片特色農(nóng)產(chǎn)品大棚等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，信心的堅定和成就的取得，都來源于對旗幟的高舉和對核心的堅決擁護，這決定著西豐縣的未來和前路。農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨支部書記，必須要緊跟上級黨委步伐，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，這是做好一切工作的關(guān)鍵。

（二）夯實理論根基，創(chuàng)建黨員教育載體

一是壯大黨校一線教師隊伍。就目前情況而言，受編制、職稱評聘等問題的限制，現(xiàn)有一線教師隊伍的人數(shù)和所能承擔的年度教學專題數(shù)目有限，與實現(xiàn)制度化、常態(tài)化的農(nóng)村黨員教育培訓預(yù)期，尚有距離。因此，急需補強黨校教師隊伍，進一步發(fā)揮黨校教師在縣域農(nóng)村黨員教育培訓工作中的作用。

二是創(chuàng)建黨員教育培訓載體。應(yīng)利用現(xiàn)有APP或開發(fā)具有本縣特色的縣域黨員教育網(wǎng)絡(luò)平臺，將結(jié)合本縣縣域經(jīng)濟發(fā)展實際的黨課，以音頻、視頻等方式直接送達到農(nóng)村黨員勞作的田間地頭，一方面能將最新最權(quán)威的文件政策解讀，讓農(nóng)村黨員第一時間了解掌握，實現(xiàn)邊干邊學、隨時就學;另一方面還能節(jié)省村黨支部抓黨員教育培訓的工作量，讓其能全身心地投入到引領(lǐng)振興發(fā)展的工作中。這樣以平臺促學習、以低成本獲高效益，必將大有所為。

（三）加強黨建引領(lǐng)，推進各項事業(yè)發(fā)展

從目前各項事業(yè)的發(fā)展狀況來看，全面貫徹習近平同志提出的堅持和加強黨對全面振興的領(lǐng)導(dǎo)，所起到的作用是決定性的。如在創(chuàng)新社會治理工作中，西豐縣發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新具有本地特色的“一+模式”。“一”是指堅持“新時代楓橋經(jīng)驗的黨建引領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共治共享”為主體，其中的關(guān)鍵點就是“黨建引領(lǐng)”。這項工作的開展，對創(chuàng)建“平安鹿城”所起到的作用是非常關(guān)鍵的。

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