筑牢網(wǎng)絡(luò)安全提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力

淡超

摘要：新時代我國社會治理面臨的一項重大任務(wù)就是網(wǎng)絡(luò)綜合治理，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。因而，從個人、社會、國家這三個層面深刻認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)安全對提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的重要性。面對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理存在的：主流意識形態(tài)遭受歷史虛無主義沖擊、網(wǎng)絡(luò)治理秩序失衡、網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)凈化難等諸多挑戰(zhàn)，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際實際，通過構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的綜合治網(wǎng)格局，解決困擾我國網(wǎng)絡(luò)安全的問題，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，努力營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，把我國建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全;綜合治理;網(wǎng)絡(luò)空間

進(jìn)入信息化時代以來，我國社會治理面臨的一項重大任務(wù)就是網(wǎng)絡(luò)綜合治理。十九大報告中，習(xí)近同志記第一次提出了“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”。之后，在黨的十九屆四中全會通過的《決定》中又強(qiáng)調(diào)：“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”因此，我們要抓好互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的良好機(jī)遇，在科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的基礎(chǔ)之上，結(jié)合新時代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出發(fā)，緊密聯(lián)系國際社會，不斷提升我國的網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，推動我國各項事業(yè)向前發(fā)展。

一、新時代筑牢網(wǎng)絡(luò)安全，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的重要意義

新時代我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理存在的一系列問題，歸根到底是網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)了漏洞。互聯(lián)網(wǎng)在給我們帶來便捷、交流、溝通的同時，網(wǎng)絡(luò)安全也存在于我們每個人的學(xué)習(xí)工作生活當(dāng)中。小到個人隱私，大到國家機(jī)密，都有可能成為不法分子的攻擊目標(biāo)。這就需要我們強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，保障國家和個人的安全。

（一）保護(hù)個人安全，防止信息泄露

網(wǎng)絡(luò)是我們工作、生活的必需品，給人們帶來了許多便利。在互聯(lián)網(wǎng)上，我們可以瀏覽各類新聞消息，及時了解國內(nèi)外發(fā)生的種種事情;可以觀看影視作品，在微博、微信等各種平臺發(fā)布自己的留言;可以上網(wǎng)課、云辦公，合理利用時間……但是，需要警醒的是，互聯(lián)網(wǎng)在給予人們便利的同時，也帶來了風(fēng)險。最常見的就是個人信息的泄露。

我們每個人或多或少都有過這樣的經(jīng)歷。例如，有人打電話說，您的家人在某地生急病或發(fā)生意外，急需用錢，讓您把錢打到××銀行賬號上。手機(jī)收到過“恭喜您在××抽獎中了×等獎，獎品是××”之類的短信。一些人遇到這類情況，抱著僥幸心理，按照相關(guān)提示操作，致使自己的個人信息、銀行賬號等信息泄露，輕者造成財產(chǎn)損失。嚴(yán)重的話，會在本人不知情的情況下背負(fù)大量外債，個人信譽(yù)受損，在銀行征信系統(tǒng)失信，給自己帶來不良影響，危及個人安全。

（二）保障社會穩(wěn)定，防止信息失實

網(wǎng)絡(luò)給人們提供了一個全新的世界。在這里，他們可以找到各種各樣的學(xué)習(xí)教程，讓愛學(xué)習(xí)的人很快成長起來;可以找到許多志同道合的朋友，擴(kuò)大交際圈;可以找到自己的興趣愛好，豐富業(yè)余生活……但是，不法分子在網(wǎng)絡(luò)上大肆宣傳各種謠言，利用人們的無知，掠取不正當(dāng)利益，對社會帶來極大不良影響，破壞社會風(fēng)氣，造成人們恐慌。

“9·22”電信詐騙案是一起特大跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，警方最終成功抓捕涉案犯罪嫌疑人317人。犯罪嫌疑人吳某利用微信、QQ等軟件，宣傳虛假信息，誘騙被害人購買彩票，通過不法手段將被害人資金占為己有。另外，我國是糧食進(jìn)口大國，而隨著新冠肺炎在全球開始蔓延，糧食進(jìn)口量有所減少。有些網(wǎng)民為了促銷店里的面粉大米，編造“開始搶糧食，糧店超市都搶光了”等虛假信息。

這些不實言論、虛假信息，使他人蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全感，滋生了社會不安定因素，擾亂了社會秩序，造成了社會恐慌，不利于構(gòu)建健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和社會秩序。

（三）維護(hù)國家安全，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊

習(xí)近平同志在2018年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。”這一論述，把網(wǎng)絡(luò)安全上升到了國家安全的層面。

現(xiàn)今世界，國際社會面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，我們在共同應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅的同時，非傳統(tǒng)安全威脅的壓力也在不斷增大。作為非傳統(tǒng)安全中的一個挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全是各國現(xiàn)在都要解決的一個難題。而建立一個安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間，這對于我們解決網(wǎng)絡(luò)安全來說，具有十分重要的意義。特別是在現(xiàn)實世界里，戰(zhàn)火的硝煙仍然沒有散去，塔利班等恐怖主義勢力難以除去，跨國組織的違法犯罪行為時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)該成為各國的角力場，更不應(yīng)該成為違法犯罪者新的活動場所。

特別是進(jìn)入到新時代，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為全球性的挑戰(zhàn)，沒有誰能夠獨(dú)善其身，所有的國家都應(yīng)該聯(lián)起手來，共同應(yīng)對利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的各種犯罪活動。今年3月份，360公司經(jīng)過調(diào)查分析就發(fā)現(xiàn)，美國中央情報局攻擊組織（APT-C-39）對中國進(jìn)行了長達(dá)11年的網(wǎng)絡(luò)滲透攻擊，中國的一些關(guān)鍵領(lǐng)域都遭到了不同程度的攻擊。從“維基解密”到“斯諾登事件”再到“瑞士加密機(jī)事件”，這些事件給各國安全使用互聯(lián)網(wǎng)敲響了警鐘。

為了更好地造福人類，世界各國應(yīng)該攜手合作，一道打擊各種網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪行為，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

二、網(wǎng)絡(luò)綜合治理面臨的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)

自從我們進(jìn)入到信息化時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)融入我們生活的方方面面，在各領(lǐng)域扮演的角色越來越重要，給人們的工作、生活、學(xué)習(xí)帶來了極大的便利。但是，我們在享受網(wǎng)絡(luò)便利的同時，還要處理好網(wǎng)絡(luò)綜合治理帶來的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

（一）歷史虛無主義盛行，主流意識形態(tài)遭沖擊

互聯(lián)網(wǎng)作為一種信息交流平臺，在給我們提供便利的同時，也容易被不法分子當(dāng)成傳播色情、暴力、謠言的場所。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革、國際格局深刻調(diào)整的歷史背景下，西方一些國家把互聯(lián)網(wǎng)作為他們傳播資本主義意識形態(tài)的工具，不斷地傳導(dǎo)落后的、錯誤的歷史觀、價值觀，扭曲人民對歷史的正確認(rèn)識。這種歷史虛無主義對我國廣大網(wǎng)民，特別是對青年群體造成了嚴(yán)重的思想混亂，給社會帶來危害。

一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)工具，向廣大網(wǎng)民傳播了許多調(diào)侃、抹黑、詆毀和質(zhì)疑我們民族英雄的聲音，歪曲歷史。“董存瑞炸碉堡系虛構(gòu)”“火燒邱少云違背生理學(xué)”“劉胡蘭精神有問題”等不實言論在網(wǎng)絡(luò)上散播。“欲滅其國，必先去其史。”這些不懷好心的人，打著尋找歷史“真相”的幌子，對英雄進(jìn)行質(zhì)疑，其實質(zhì)就是在意識形態(tài)上誤導(dǎo)我們，否定我們的英雄，詆毀我們這個民族的正氣與信仰，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義的指導(dǎo)地位，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定我國的政治制度和發(fā)展道路。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間虛擬化，社會治理失秩序

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全人類共有的一個網(wǎng)絡(luò)媒體。盡管現(xiàn)在各類應(yīng)用軟件都要求用戶實名制上網(wǎng)，但是受到目前信息技術(shù)的限制，不可能對網(wǎng)上所有用戶信息都進(jìn)行逐一的核實。人們就是在這樣一個自由的、約束有限的環(huán)境下接受、傳播各種信息。但是，我們知道，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，是離不開現(xiàn)實世界的。在現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡(luò)虛擬世界這兩個社會之間有著十分巨大的反差。他們逃避現(xiàn)實，不愿回到真實世界當(dāng)中，成為人們口中的“鍵盤俠”“網(wǎng)絡(luò)噴子”。在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，他們拋棄了法治底線，拋棄了公民道德，無論是為了實現(xiàn)自身利益訴求的最大化，還是簡單的宣泄自己對社會的不滿，在網(wǎng)絡(luò)中通過情緒化、極端化的言論制造熱門話題，使一些不明真相的網(wǎng)民盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)道德失范、網(wǎng)絡(luò)秩序缺失。

（三）信息傳播低俗化，網(wǎng)絡(luò)空間凈化遇難題

新媒體具有便捷性、開放性、即時性、交互性等特征，信息的傳播和接受方式發(fā)生了極大變化，同時也帶來了一些內(nèi)容傳播方面的問題。在互聯(lián)網(wǎng)上，人們可以隨意地發(fā)表自己對某一事件的觀點(diǎn)、看法。一些人為了獲取所謂的點(diǎn)擊量、點(diǎn)擊率，吸引大眾眼球，提升自己的知名度，以低俗化、庸俗化的內(nèi)容來迎合一些網(wǎng)民的低級趣味，給整個社會帶來了負(fù)面影響。如果我們?nèi)斡蛇@些人肆意發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)將會變得越來越難以凈化。

三、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的幾點(diǎn)思考

國家網(wǎng)信辦針對人民群眾反映突出的淫穢色情、侵權(quán)盜版、非法售藥等問題，開展了多個專項凈網(wǎng)行動，維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)安全，使我國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到了積極的變化。但是我們也要清醒地看到，新時代我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的挑戰(zhàn)仍然存在，網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境依然存在許多問題，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不是一朝一夕就能夠解決的，更不可能一蹴而就，網(wǎng)絡(luò)治理仍然是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)。因而，結(jié)合新時代網(wǎng)絡(luò)形勢，習(xí)近平同志明確提出“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”。這對我們維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，做好新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作提出了明確要求，為我國提升網(wǎng)絡(luò)治理能力、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國指明了方向。

（一）始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，夯實網(wǎng)絡(luò)綜合治理的政治基石

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。對于任何工作，我們都應(yīng)該堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)信工作也不例外。黨委是提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的核心力量，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委要做好網(wǎng)絡(luò)綜合治理的頂層設(shè)計，逐步完善各級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實黨委的主體責(zé)任，提高黨員干部的能力，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理提供政治保障。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力增強(qiáng)政府管理能力

政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身在網(wǎng)絡(luò)綜合治理當(dāng)中的主導(dǎo)力量，樹立全局意識，改變政府角色，以管理者的角色來參與治理體系的創(chuàng)新。首先，轉(zhuǎn)變管理觀念。政府要轉(zhuǎn)變舊有觀念，提高工作人員的綜合素質(zhì)和辦事效率，以服務(wù)為民為宗旨，抓好網(wǎng)絡(luò)治理工作。其次，深化管理方式。政府在兼顧傳統(tǒng)方式管理網(wǎng)絡(luò)信息的同時，還要運(yùn)用信息化手段，例如建立政府網(wǎng)站、開通微信公眾號、微博賬號等方式進(jìn)行信息傳遞，讓老百姓通過各種渠道了解信息、少跑腿;及時、有效、公開、透明的公布各類事件的處理過程和結(jié)果，增加政府辦事的公開性和透明度。最后，完善管理法規(guī)。制定網(wǎng)絡(luò)綜合治理的相關(guān)法律規(guī)范來凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。比如2016年公布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、今年3月正式施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律、管理規(guī)定，都在管理、約束網(wǎng)民上網(wǎng)行為方面起到了積極效果。

（三）嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，切實提升企業(yè)能力

對于企業(yè)來說，網(wǎng)絡(luò)治理的責(zé)任主要集中在互聯(lián)網(wǎng)傳播的非法、有害內(nèi)容等方面。我們“要壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺”。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要發(fā)揮好自身的主體責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)部的制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺責(zé)任;打破產(chǎn)業(yè)壁壘，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為，篩選網(wǎng)絡(luò)信息，杜絕傳播危害意識形態(tài)安全和社會安全的內(nèi)容;明確各項事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，確保責(zé)任到人;加大技術(shù)研發(fā)，肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)實名制的責(zé)任，掌握用戶信息，確保用戶安全。

（四）調(diào)動多元公眾力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能

社會組織雖然缺乏政府管理的強(qiáng)制力，但是可以利用自身優(yōu)勢，充分整合社會資源，利用社會輿論發(fā)揮監(jiān)督職能。首先，完善社會監(jiān)督管理條例，規(guī)范行業(yè)行為，營造安全有序和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次，確保社會監(jiān)督渠道暢通。設(shè)立專門的信息渠道，利用信息化手段，確保各類信息能夠快速、準(zhǔn)確的傳達(dá)。最后，充分發(fā)揮公眾優(yōu)勢，調(diào)動社會各界力量進(jìn)行監(jiān)督，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

（五）提高網(wǎng)民自律意識，筑牢網(wǎng)絡(luò)綜合治理的社會防線

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2019）》顯示，至2018年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億。老百姓已經(jīng)逐漸成為網(wǎng)絡(luò)的原住民，互聯(lián)網(wǎng)與每個人的生活息息相關(guān)。如果網(wǎng)民沒有自律意識，不能控制自己的言行，那么就會增大網(wǎng)絡(luò)治理的難度。這就要求廣大網(wǎng)民提高自律意識，自覺學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識，遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》及其他法律規(guī)定，樹立法治觀念，在網(wǎng)絡(luò)世界中時刻保持警醒狀態(tài)，不觸碰法律底線、道德紅線，積極健康上網(wǎng)，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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