社會工作介入社區治理的模式與路徑探究

姜秋麗

摘要：習近平總書記在中國共產黨第十九次全國人民代表大會中提道：“決戰全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利就要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用。”然而社會工作可以培育社會組織，以社會工作專業的方法和技巧多元化地介入四平市社區治理，創新社區治理制度，替代傳統社區管理，以解決傳統社區管理無法解決的問題。

關鍵詞：社會工作;傳統社區管理;社區治理

中共十九大中對提高保障和改善民生，加強和創新社會治理提出了新要求。社區是中國社會的基礎單位，作為社會治理的核心環節，創新社區治理是社會發展和深化改革的關鍵環節。隨著社會經濟發展，改革開放深化，吉林市社區也隨之發展和變化，出現了一些傳統社區管理難以解決的問題，對社區治理形成了新的挑戰。中國十二五規劃綱要明確指出，必須努力把握當前和今后的重要戰略機遇期，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序，服務完善，文明祥和的社會生活共同體。此文將論述怎么樣以社會工作多元化的專業方法為基礎進行有效社區治理途徑的探索。

一、四平市社區治理的現狀

（一）傳統社區管理的阻礙

傳統社區治理主要由居委會來負責，主要以行政手段對社區居民進行教育、管理、服務。實際對社區的公益性服務、資源鏈接、社區的針對性服務方面有極大的欠缺。面對這種情況，僅僅依靠傳統的社區治理方式，也會缺乏專業的治理技巧，并不能幫助該社區建立良好的人際關系，社會資本，進而也難以促進社會發展。

（二）居民需求多樣難以滿足

在社區中有來自各個領域的人，年齡又有所差別，也有來自不同國家的人，這樣不同的人有不同的需要，這樣難免會存在矛盾。因為社區中的大多工作人員都是英語水平偏低的人，很多公告板、宣傳冊只能用中文表達，這樣一來來自外國的居民很難參與到其中，對他們的需要就難以了解和滿足。

（三）居民的凝聚力差

由于社區的居民都是剛剛搬進來的，相互之間不熟悉，溝通較少，也會造成鄰里上的溝通困難，甚至會引起一些誤會，又難以化解，進而激化深層次的矛盾。還有一些人參與社區活動的主動性較差，因此不利于社區融合，凝聚力較差。

（四）缺乏社會工作專業人才

介入社區治理最必要的手段就是運用專業的方法和技巧來解決實際問題，這就需要專業的人才。比如如何選取正確的模式進行社區治理。但對于這方面人才的培養，四平市還沒進一步的滲透與落實，因此在實現真正的社區治理方面我們還缺乏專業化的人才。

二、社會工作介入四平市社區治理的模式

（一）單位管理模式

此模式是指該社區由某一單位投資建成，因此社區管理也由該社區的投資單位負責。例如四平市的華宇集團，該集團不僅投資建立了自己的社區并且直接管理。在中國這樣的管理模式逐漸增長。

（二）物業管理模式

此模式一般是由樓盤開發商向社會招商或者委托物業公司管理。這種社區管理模式屬于商業化的管理模式，遵循市場運行的原則。擺脫了由政府直接管理的行政手段，雖然這種模式能提供優質的社區服務甚至專業化的服務但是在社區穩定和社區安全方面存在較大隱患。

（三）外籍人士參與社區管理

此模式是指社區居委會讓社區的居民參與其中。例如華宇城社區，該社區居委會積極鼓勵外籍人士參與社區管理，這樣能準確了解外籍人士以及其他居民的需求，更好地滿足社區居民的需要和實現了居民參與社區治理的目的，來達到有效地社區治理。

（四）政府主導的社區治理模式

此模式是指以政府為主導管理社區。一是指當政府和社區緊密結合在一起時，政府直接管理社區。二是構建組織聯合會，采用委托式經營、項目化管理模式，不斷探索社會協同管理工作機制與社區服務項目的社會化運作模式。三是由于長期處于政府主導模式的治理下，居民已經習慣了自上而下的管理模式，因此對社區治理的參與意識不強。四是社會組織的作用有限。以上四種模式對我國社區管理既有推動作用也存在一些問題，這四種模式推動了社區治理的發展。

三、社會工作介入社區治理的路徑探究

為了更好地實現四平市社區的有效治理，可以在社會工作的原理的指導下，運用多元化的治理模式，尋找出社區治理的有效途徑。

（一）多方合作構成一站式服務

相互合作和共同參與至關重要，它能克服單一力量的局限和不足。在全球治理委員會（Commissionon Global Govemance）看來，“治理就是或公或私的個人或機構處理共同事務的諸多方式的總和，它是使不同利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。”社會工作作為第三方，利用自身優勢鏈接和整合社會資源，將涉及社區自治的利益主體聚集起來。

（二）創新社區治理制度

社會工作一方面可以組織多元自治模式的組建和設置，統籌各部門，整合社區資源為居民提供多項服務，滿足居民在國際社區的教育、醫療、法律、婚姻等各方面的需求。另一方面，可以在政府和社區居民之間起著很好的橋梁溝通作用，準確反映居民要求，同時宣傳社區相關的政策，實現整個國際社區的治理與服務目標。

（三）開展多元化服務

在社區中有來自不同地區，不同國家的人，有一些文化差異，在理解社區政策、制度等方面也存在差異，這對社區治理造成很大阻礙。因此社會工作者在提供服務時，可以及時了解對案主文化的特殊性，能主動分辨出不同人群的差異。社會工作者應透過教育并致力于了解社會多元文化的本質，以及關于人種、族群、國籍、膚色、性別、性傾向、年齡、婚姻狀況、政治理念、宗教信仰或身心障礙的壓迫問題。”所以，社會工作在介入社區的服務與治理中，開展了大量的需求調查，根據此調查，尊重居民的差異性，提供專業的社會工作服務，提升居民上對所居住社區的認同感，促進整個社區的和諧發展。

（四）培育社會組織

目前很多社區都存在如何轉變治理模式、多元文化的融合、社區居民的交流、志愿組織的培育等問題，必須借助社會工作培育和組建的社會組織，發揮專業社會工作者的作用，成立以專業社工為核心的各種社會組織。通過這些社會組織的建立形成“社工引領志愿者，居民成為志愿者，志愿者服務居民”的志愿者服務網絡，不斷提高居民參與公共事務的能力，有效推動社區多元自治模式的常態化、規范化發展。

【本文系四平市哲學社會科學規劃項目研究成果，《四平市地區發展與社區行動研究-基于城市社區停車位問題的社區治理》，項目編號：SPSKA024】

【參考文獻】

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].人民出版社，2017.

[2]中共中央文獻編輯委員會.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[M].人民出版社，2011.

[3]史柏年.社區治理[M].中央廣播電視大學出版社，2004.

[4]習近平.中國共產黨第十九次全國代表大會報告[R].人民出版社，2017.

[5]王思斌.社會工作參與社會治理的特點及其文獻——對服務性治理的再理解[J].社會治理.2015（1）.

[6]GillesParquet.ThroughSpcialLearning[M].Ottawa：University of OttawaPreea，1999.

[7]Commission on Globel Covemance.Our Clobal Ncighbor-hosdE[M].Oxford：Oxford Unirerraity Pres，1995.