沈陽市光輝現代農業示范區發展規劃

任峰?張亞芹

摘 要 本文主要基于沈陽市光輝現代農業示范區發展規劃，在新型城鎮化背景下探討示范區發展的規劃路徑，從問題導向入手，對發展思路、發展理念、發展定位及空間體系進行全面梳理，最終通過發展規劃的思路、策略和技術手段，提出一套可推廣、可復制、可借鑒的規劃模式，為相類似區域發展提供學術參考。

關鍵詞 新型城鎮化;現代農業示范區;發展規劃

前言

2012年，農業部正式批準沈陽市于洪區為國家現代農業示范區，作為基地核心的光輝現代農業基地，成為拉動整個沈陽現代農業發展最重要的區域。光輝現代農業示范區總面積約24平方公里，距離沈陽三環高速15公里，其坐擁城市與鄉村兩種資源[1]。本次發展規劃編制的探討，對沈陽近郊推動新型城鎮化，促進現代農業發展具有重要的指導和借鑒意義。

1光輝現代農業示范區發展問題

1.1 新形勢下發展思路不清晰，需要梳理新的發展路徑

基于現代農業的發展條件，充分解讀現代農業及國家新型城鎮化的發展需求與內涵，借鑒國內外現代農業相關開發經驗，以推動新型城鎮化為出發點，提出戰略構思，在此基礎上合理確定布局結構、用地布局、交通組織、基礎設施、空間環境等內容。

1.2 新時代下全域發展定位革新，需重新梳理區域定位

近年來，于洪區編制了全域發展戰略規劃，提出光輝地區以現代農業為核心，以休閑農業為特色，集都市農業旅游觀光、農業博覽、生態居住等功能于一體的具有示范引領作用的國家級現代農業示范區。區域發展需按照最新定位，重新優化空間規劃體系[2]。

1.3 基于空間規劃要求，需重新梳理規劃體系

在空間規劃的指引下，構建系統、完整的規劃體系。以概念規劃為指導、以產業規劃為支撐、以專題研究為拓展。力求對新型城鎮化要求的城鄉一體、產業協調、城鄉公服資源共享、人口集聚等方面進行統籌的研究，呼應新型城鎮化內涵。

2光輝現代農業示范區規劃內容及重點要求

2.1 提出區域發展指導思想，落實各類發展要素

以現代農業核心，以建設國家級現代農業示范區為目標，以墾區綜合整治為突破口，以現代農業為依托，以都市農業為特色，做精、做優、做特、做深、做強現代農業，形成示范引領、高效生產、科普培訓、休閑觀光、農產品深加工、墾區綜合整治為一體的綜合性現代農業產業園區。

2.2 明確區域發展目標，提出區域發展定位

基于光輝現代農業經濟區的發展基礎，全力打造國家現代農業產業示范區核心區，現代農業創新發展的樣板區，中國“農業硅谷”，宜居宜業的田園新市鎮。

2.3 優化區域空間布局，有效整合各類產業資源

示范區規劃形成“三園、一帶、一鎮”的空間發展結構;“三園”：世界農業博覽園、國際良種示范園、高效農業種植園。“一帶”：九龍河休閑農業觀光帶。“一鎮”：田園溫泉新市鎮。提出以現代農業為核心，以休閑農業為特色，集都市農業旅游觀光、農業博覽、生態居住等功能于一體的具有示范引領作用的國家級現代農業示范區。

2.4 完善各類配套設施，實現城鄉一體化發展

公共服務設施按兩級進行設置，實現城鄉一體化配給。市鎮級設施包括農業博覽設施、中小學、綜合醫院用地。居住區級公共服務設施主要分為7大類：教育、醫療衛生、文化體育、社區福利、社區管理與服務、商業設施、市政公用設施。服務功能混合布置，便于實現城鎮環境、社會經濟、空間上的均衡發展，24小時保持城鄉活力。

3光輝現代農業示范區規劃思路及發展策略

3.1 在思路上提出落實新型城鎮化措施的主體方向

以現代農業為視角，以多層次規劃手段為支撐。從全域到局部，從總體到專項，層層剖析和分解新型城鎮化措施，使其實實在在落實到規劃方案中，從而實際解決城鄉一體化發展中城市規劃方面的問題。

3.2 在策略上強調生態優先及功能混合

強調生態優先，落實資源節約、環境友好理念。以生態環境為基礎、塑造可呼吸的城市空間。在布局城市開敞空間時，充分考慮本地主導風向特征，使得“風脈，城脈”一脈相承，給核心區通風提供了良好的條件。在確定“水、田、城、人” 的格局基礎之上，契合地形，形成聯系中心內外的綠色開敞空間網絡。強調功能混合，資源共享。城鎮功能混合布置，便于實現城鄉資源統管統配、形成合理的空間發展規模;便于實現城鎮環境、社會經濟、空間上的均衡發展，從而24小時保持城鎮活力[3]。

3.3 在視域上秉承“大區域、大融合”的統籌思想

突破范圍局限，從大區域角度分析，結合地區自身資源、環境、產業等發展的優勢條件，以及和周邊區域的競爭合作關系，挖掘自身特色，確定示范園區在區域中承擔的主要功能和重點發展的產業類型，實現理念與實踐的融合、規劃與土地的融合、內外部交通的融合、內外部功能的融合。

3.4 在手段上形成“多層次、多維度”的規劃方法

改變傳統規劃“同位、同類”分析的方式，轉向從概念規劃、產業、生態、農莊等研究角度，“自上而下與自下而上”相結合的方式確定方案的目標、定位，發展思路、產業類型等內容，確保方案的合理性和可操作性。

3.5 在管理上落實“一張圖、全平臺”的管控機制

規劃將產業和空間布局同步規劃，將城市建設用地和非城市建設用地實現一張圖綜合管理，將設施農業納入城市規劃管理控制，形成土地、規劃、工商、稅務、金融、農林、水利等多個部門的聯動管理機制，促進了沈陽市新型城鎮化城鄉統籌規劃編制管理的方法創新。

4結束語

規劃有力的指導該地區的規劃建設，通過規劃的實施，加快了區域傳統農業向現代農業的轉移，完成“新型城鎮化”探索的歷史使命。規劃的思路和方法的探討，可作為現代農業發展區域的示范樣板，指導相類似區域科學的開發建設。

參考文獻

[1] 吳丹.現代特色農業示范區規劃策略與實踐——以廣西天等縣"天映彩卷"農業示范區為例[J].規劃師，2016，32（9）：140-147.

[2] 陳福妹，唐軍，沈揆，等.農旅融合視角下的龍門寺現代農業示范區規劃探索[J].規劃師，2018，34（1）：68-72.

[3] 段瀚，張沛，張藝琳.現代農業示范區引領下縣域城鄉融合發展及規劃策略研究——以陜西大荔為例[J].華中建筑，2015，33（11）：87-91.