智慧城市背景下智慧檔案發展策略研究

肖久恩

摘 要：智慧檔案是檔案發展的必然趨勢，是檔案信息化建設的一個重要內容，但在過程中還存有諸多不足之處。智慧城市的發展是將檔案工作融入智慧城市、智慧中國建設的最佳契機。本文對智慧城市發展基本現狀存在問題及原因進行分析，并對智慧檔案發展策略及可行路徑進行了探討。

關鍵詞：智慧城市;智慧檔案;建設路徑;發展策略

智慧城市，是信息技術的迅猛發展的必然趨勢，是國家促進社會發展、提升治理水平的科學決策，是各級政府加快城市建設、服務民生的重點抓手[1]。今后的智慧城市，將為政府行政管理、居民工作生活、企業生產經營提供便捷服務和良好環境。本文以福建省將樂縣為例，對該縣智慧城市發展的基本現狀、存在的問題進行簡要分析，并對智慧檔案發展策略及可行性路徑進行逐一探究，以供參考。

1 將樂縣智慧城市建設基本現狀

1）信息化基礎設施建設薄弱。將樂縣各單位政府具有一定的政務基礎設施，但在政務信息化建設上還處于起步階段，有些部門無獨立機房、無專門人員、無資金預算，大多數部門甚至根本沒有任何相應設施。

2）信息化建設缺乏統一規劃。一是部門信息化水平發展不平

衡[2]。政務信息化發展前期過于強調垂直化建設，部門信息化水平相對較低。二是信息化建設投入不足。信息化建設沒有統一規劃，缺少財政資金和人力支持，大多數部門信息化建設需求得不到滿足。一些部門建立了各自的機房，技術支撐能力弱，數據安全得不到保障。三是數據采集工作量大。在條塊分割的行政體系下，越往基層信息系統越多，一個部門對應多個信息系統。許多基層仍采用人工采集數據，無信息化輔助工具，數據存儲和安全得不到保障。四是數據利用率較低。部門很多數據只保留在系統中，沒有對數據進行處理和分析，無法提供數據監測和決策支持服務，數據挖掘空間較大。

3）信息安全體系不夠完善。智慧城市網絡和信息安全面臨嚴峻形勢，主要是缺乏完善的安全保障制度、監督監理制度與評估機制，導致系統和個人信息缺乏容易受到黑客攻擊[3]。此外，部門對信息安全突發事件的協同響應能力不足。

4）缺乏專業技術人員和資金支持。由于編制問題，大多數部門缺少信息化專業人才，信息系統專業人員較少，信息系統運營維護難度較大。許多系統建設后，缺少配套資金投入運維管理支持，長年沒有更新維護和升級，較多信息系統和門戶網站閑置。

2 將樂縣智慧檔案建設存在問題及原因分析

1）基礎設施無法承載。存在問題：一是通信基礎設施方面，整體建設水平仍落后于國內大部分縣區，無線網絡覆蓋的廣度與深度仍需提升，家庭實際網絡帶寬還需進一步提高;二是政務內網與外網的邊界不夠明確，政務應用部署缺乏統籌，政務外網與部門專網無法互聯互通，影響政務數據傳輸與共享;三是鄉鎮、社區信息化基礎設施建設較為薄弱，基層信息化資金投入不足，基礎網絡帶寬低，人員變動頻繁，信息化基層人員培訓不到位，系統界面操作繁雜，基層信息化工作推進困難。主要原因：缺乏前瞻性的規劃，加之政府部門重視不足、地方財力受限、政策執行不到位等原因，導致基礎設施建設與現實發展相脫節[4]。

2）統一標準尚無形成。主要問題：將樂縣整體信息化水平有待提升，信息化數據采集重復操作性操作，不利于數據信息的共享復用。一是政府服務統籌和優化力度不足。政務信息歸集與發布的渠道分散、缺乏統籌，亟需構建網站群與新媒體相結合的政務信息發布體系。二是信息化系統存在嚴重的信息孤島現象。政府各部門獨立搭建基礎設施，獨立開發和部署應用系統，數據散落在各部門，信息無法共享[5]。三是各部門應用缺乏聯動和互動，數據利用率較低。各部門信息化建設仍關注部門本身業務需求，已建成的應用系統各自獨立，跨部門的業務協同缺乏相應的信息化手段支撐。四是部門信息化水平發展不平衡，部門信息化人手不足。政務信息化發展前期過于強調垂直化建設，公安、住建、稅務等部門信息系統呈現“縱向”水平高的特征，而司法局、文廣局等部門信息化投入較少，信息化水平相對較低。此外，由于多數部門沒有信息科，由于編制問題，信息系統專業人員較少。許多系統建設后，長年沒有更新維護和升級，較多信息系統和門戶網站閑置。主要原因：一是部分信息系統部署在政務信息網，無法與政務外網和互聯網實現信息共享;二是條塊分割的行政體系下，部門間信息共享動力不足，且部分數據由中央、省、市級平臺管理，區縣沒有數據開放權限或通道;三是各部門信息系統分別由不同廠商、通信運營商開發，數據接口標準不同，數據無法互聯互通。

3）要素保障力度不夠。主要問題：一是從資金要素來看，建設智慧將樂需要大量的資金投入保障，如何建立由政府資金引導、市場拉動、多種形式的投融資機制是解決智慧城市資金來源的關鍵[6];二是從人才要素來看，目前將樂的高科技人才資源、高校資源都處于薄弱地位，智慧將樂建設專業人才緊缺;三是從安全要素來看，智慧將樂建設涉及面廣、整合度高、共享性強，安全問題是重中之重，決不可掉以輕心。主要原因：山區縣地理劣勢、城市綜合管理水平的滯后、地區發展的不平衡等是其主要原因。

3 將樂縣智慧檔案發展策略及可行路徑

智慧檔案建設是智慧城市發展構架下的重要應用，可以說，將樂縣智慧城市的發展現狀從根本上決定了智慧檔案發展進程。由此，可以通過以下發展方向及路徑予以有效解決：

1）完善基礎設施建設，強化檔案資源共享。智慧檔案發展離不開基礎設施建設，也離不開計算機硬件的支持和互聯網技術支撐，因此，智慧檔案建設的關鍵是建成全縣統一的大數據中心，形成一體化檔案信息資源整合與共享模式[7]。

2）優化電子政務管理，強化檔案服務體系。智慧檔案是智慧政務的重要組成部分，要以服務為主線，以公眾和企業為中心，以深化應用為重點，充分發揮智慧檔案在優化政府業務流程、提升行政效率、促進職能轉變、改善公共服務環境、提升城市管理能力等方面的重要作用[8]，建成全領域、全流程、集約化、安全性的智慧檔案服務體系。

3）實現城市運行監管，提升檔案服務水平。智慧檔案服務離不開城市運行管理水平的提升，要通過管理創新方法轉變城市管理方式、進一步改進管理手段、創新管理模式、提升管理水平，實現城市運行全面監督、統一指揮、綜合分析，實現城市規范化、智慧化管理目標，為智慧檔案建設提供運行保障[9]。同時，要緊扣“以人為本”這條主線，以先進信息技術為手段，創新服務模式，拓寬服務渠道，完善服務體系，提高服務質量，確保智慧檔案建設于民、服務于民。

4 結語

總之，在智慧城市發展的滾滾洪流中，加快智慧檔案的建設已是迫在眉睫。智慧檔案建設根本在民生，智慧檔案的發展的目的也在民生，通過智慧城市的發展推動智慧檔案建設，這是檔案工作之所向，更是檔案工作之所趨。

參考文獻

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