科研機構實行新政府會計制度存在的問題及對策

張潔

關鍵詞：科研機構? 新政府會計制度? 財務管理

一、新政府會計制度在科研機構中實行的現實意義

新政府會計制度是以財務會計和預算會計的思路來核算經濟往來活動，即權責發生制與收付實現制雙軌記賬。權責發生制體現了科研機構實際的資金需求，了解科研機構的實際經濟業務，各種往來款項要在財務會計里記賬，而預算會計中沒有往來記賬，只有實際支出計賬，因此，財務會計核算更真實地反映了科研機構實際經濟業務發生情況。收付實現制是為滿足政府預算的需要，保障財政資金使用率、預算執行率，預算會計的核算可以減少財政沉淀資金，盤活存量資金，提高財政收入利用率。例如，運用存量資金進行投資管理，可以創造更多的經濟收益，投入更多的建設項目中。

權責發生制在業務開展上較收付實現制更能反映業務發生狀態。例如，支付沒有收到發票的費用，計入其他應收款，實際支出已經發生，最后通過往來的形式進行掛賬，不能真實的反映其業務，而政府會計制度的改革形成了較好的補充完善，避免了科研機構對內部資金管理、成本管理不合規的現象，新會計制度能夠更加客觀真實地反映出業務實際發生情況，輔助科研機構強化內部管理的規范性。

二、科研機構在實行新政府會計制度中存在的問題

（一）會計制度銜接問題

1、新舊會計制度銜接

在處理新舊會計科目銜接上，財務人員按照新制度的相關要求填寫期末數并進行相關會計事項的登記，但因原始賬面中一些科目設置、會計做賬等本身不規范的操作問題，造成財務人員按照新會計制度較難判斷該經濟事項的發生實際性質，導致新會計賬目下期初金額數出現不準確的情況。

2、會計科目設置

新會計制度采取“平行記賬”的方式即預算會計核算和財務會計核算并行模式，但是，部分科研機構長期采用收付實現制進行核算，財務人員也存在一定的固化思維，對平行記賬模式應用初期需要一個適應階段，對于一些經濟業務活動發生判斷是否符合權責發生制的核算規則仍需要進一步了解。例如，新政府會計制度下有業務活動費用、單位活動費用兩個科目，對于一些活動的費用發生歸屬，需要財務人員對科研活動再做細化，科學劃分費用歸集，理解領會新會計制度的核算理念。

（二）會計核算方法問題

1、收支確認不準確

新會計制度中提出可以按照合同完成進度比例、工作進度、合同履行期內執行情況等進行收入確認，在實際應用中存在一定困難。例如，科研項目在合同執行中經常在合同后期集中式報銷，造成合同后期費用支出較高，收支不平衡，按照合同完工進度進行匹配存在不合理性;另外，科研項目合同付款方式存在采取一次性支付的付款方式，造成合同執行期結束前費用虛高的現象。

2、雙會計報表制度

目前，科研機構實行新政府會計制度，財務會計報表以權責發生制的數據進行編制，預算會計報表以收付實現制的數據進行編制，形成雙基礎的雙會計報表制度。在實踐中，科研機構在匯報財務工作時，依據哪個報表數據為準沒有明確說法。年底財務人員制作會計決算報表時，涉及到兩個會計報表數據，在數據統計上因數據分析統計的需要，可能在一個總結報告中牽扯到兩個報表中的數據信息，造成整體報告數據口徑不統一。

（三）內控管理及信息化建設問題

1、精細化管理不足

科研機構涉及精密儀器設備等固定資產數量多、資金高、種類復雜，在費用分攤上可能存在不同部門的人員入賬時歸類口徑不同的問題，在固定資產管理上需要加強精細化管理。對不同類別的電子設備、儀器儀表，財務人員需進行細化分類，指導科研機構各部門固定資產管理員對相關信息的認識和管理，加強財務基礎數據的準確性。

2、信息化建設滯后

新政府會計制度提出科研機構要建立雙核算機制，但科研機構長期運用的內部財務管理系統按照預算會計核算為主進行運行，以收付實現制為編制依據的會計核算。如果以手工臺賬的方式統計核算合同管理，計入合同周期，對于費用核算的準確性、效率性相對較低，新制度下對合同的相關基礎信息管理提出更高、更精準的要求。目前，由于原有的財務管理系統不能適應新政府會計制度的要求，需要盡快匹配財務信息化建設，提高雙軌預算機制的效率和質量。

三、針對科研機構實行新政府會計制度問題的對策建議

（一）完善科研機構內部財務管理體系

新政府會計制度要求科研機構建立起兩套會計核算基礎，即財務會計建立起以權責發生制為基礎的核算體系，預算會計建立起以收付實現制為基礎的核算體系。這就形成了財務會計和預算會計的雙核算基礎，同時也相應形成了財務會計報表和預算會計報表雙報表體系。同時，財務人員要深刻理解實行新政府會計制度的理念，形成財務會計與預算會計相互剝離又相互支撐的會計核算體系，結合現有的財務管理制度，不斷完善科研機構內部財務管理架構，結合科研活動實際對項目加以區分管理，并建立相應會計核算管理細則，以更好地指導不同科研項目會計核算實行。

（二）建立健全合同管理機制

基于權責發生制的財務會計核算，財務人員對收入確認及相應費用分攤需要依托于經濟活動合同，因此，財務會計核算助推了科研機構重視和加大力度建立健全合同管理制度。科研機構的合同管理可以設置專人專崗，對合同管理建立信息化系統平臺，依托信息化平臺將合同簽訂、金額、期限等相關信息同步給財務人員，以支持財務人員更好地建立財務會計核算，以收取款項的權利發生來作為計入當期收入的依據，以支付款項的義務發生來作為當期費用發生確認的依據，形成相應的會計核算基礎，實現會計信息的準確性。

（三）強化資產的精細化管理

科研機構因涉及精密設備、儀器儀表等高端固定資產較多，有必要對固定資產逐步實施精細化管理，加強對固定資產的管控。對科研機構固定資產的采購、使用、調撥、報廢等狀態要實現信息化，對固定資產動態實施全面監控，定期進行盤點、查驗，將資產管理責任落實到人。在新會計制度的實施過程中，結合會計核算相關科目的口徑要求對各類資產進行分類，歸檔編號，盤點清晰，做到賬實相符。同時，對各部門固定資產管理員進行培訓，指導管理員對固定資產調撥、報廢等工作流程的處理以及在財務會計核算中資產增減變動的規范處理，確保落實固定資產的精細化管理。

（四）加快信息化財務共享平臺建設

信息化的財務管理系統是科研機構實行新政府會計制度的有效保障，然而“雙核算基礎、雙報表管理”無疑增加了財務工作人員的工作量和工作難度。為了確保制度的有效落實，增強業務、財務數據信息的真實、及時傳遞，增強財務管理工作的規范化、自動化，有必要為新會計制度的落實提供更多的信息化支持，以盡快實現預算會計及財務會計工作內容的同步開展。科研機構在新會計制度的要求下，要加快信息化系統的建設工作，特別是業財融合項目的深入推進。財務會計核算工作與經濟業務活動往來關系密切，科研機構應結合現有系統實際情況，融合納入采購管理、合同管理、項目管理、資產管理等模塊功能相互打通的綜合管理平臺，改變財務人員依靠手工核算匯總財務會計報表，打破不同系統之間的端口限制，盡快搭建起信息互通的內部管理平臺，以更好地支撐科研機構業財融合落地。

（五）加強財務風險管控體系搭建

新政府會計制度的落實還需不斷完善內控體系及相關法律法規的健全完善，提高政府對財政資金的管控力度，加強財務風險防范。在新會計制度實施過程中，可以借鑒國外的一些先進經驗和做法，改善科研機構內部財務管理方式，例如，平衡記分卡的使用，實現對財務體系的進一步細化。結合科研機構實際情況，開展財務風險管理工作，進一步做好資金收支管理及成本分析，借助會計核算信息進行經濟活動效益分析，以支持管理決策。同時，督促財務工作規范化、標準化，引導財務人員參與到經濟活動全過程中，在項目前期就參與到內部管理當中，消除各類風險隱患。

四、結束語

新政府會計制度的推行，符合政府對科研機構財政資金改革的總體要求，對政府財政資金管理、預算管理、成本管理等財務管控形成有效手段，提升了科研機構會計報表質量。財務人員在實行新政府會計制度上要充分考慮實際情況，嚴謹甚微地處理各項財務科目，對存在的問題形成合理的應對策略，以更好地實現新制度的落地。

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