國有林場改革經(jīng)濟管理制度探討

羅生照

關(guān)鍵詞：國有林場改革 經(jīng)濟管理制度

國有林場是專門從事營林生產(chǎn)、森林培育和森林管護的企事業(yè)單位，自從我國建設(shè)了國有林場之后，對我國的生態(tài)環(huán)境改善以及林木資源的培育都起到了非常重要的作用。隨著國家經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展以及對于國有林場的相關(guān)改革措施陸續(xù)出臺，國有林場在改革的大風(fēng)大浪中對保護生態(tài)環(huán)境的重要性愈發(fā)突顯，國家相繼制定了一系列的旨在提高森林生態(tài)環(huán)境保護的政策和措施。但是，在當(dāng)前國有林場的改革過程中仍存在一些的問題影響著改革的效率。因此，國家以及林業(yè)相關(guān)部門就要制定科學(xué)合理的經(jīng)濟管理措施，來促進國有林場的經(jīng)濟管理制度的改革和完善。截至2019年底，我國國有林場各項改革任務(wù)提前完成，國有林場生態(tài)保護和民生改善取得顯著成效。目前，廣西已經(jīng)全面完成了國有林場的改革，在今年的五月份國家重點抽查驗收中，被評定為優(yōu)。2015年以來，按照國家統(tǒng)一部署，廣西制定了《廣西國有林場改革實施方案》，逐項細(xì)化改革措施，將納入改革范疇的175個國有林場優(yōu)化整合為145家，建立健全了國有林場森林資源監(jiān)督管理、森林資源保護管理考核、森林資源資產(chǎn)有償使用等一系列有效的制度機制，完成國有林場改革各項目標(biāo)任務(wù)。加強完善國有林場的經(jīng)濟管理制度，是繼續(xù)深化國有林場改革的重要抓手。

一、國有林場經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)含量比較低

目前，國有林場的發(fā)展比較迅速，在經(jīng)營速豐林的管理技術(shù)和管理理念較為先進，但是隨著信息化數(shù)字化的發(fā)展，在林場生產(chǎn)的經(jīng)營和管理思維也開始落伍，出現(xiàn)了一些問題。比如在進行造林更新的時候，仍然有部分單位采用“刀耕火種”的原始方式;在營林生產(chǎn)面積核算、積蓄量測量等方面采用“人工勾圖”測繪;在進行一些精品林業(yè)示范區(qū)建設(shè)和國家儲備林項目工程的管理中仍是采用較為傳統(tǒng)的營林方式進行經(jīng)營和管理。這導(dǎo)致一些先進的林業(yè)經(jīng)營和管理模式并沒有充分利用。

（二）林場生產(chǎn)成本費用較大，經(jīng)營效益較低

經(jīng)過一系列調(diào)查研究得出結(jié)論，2015年以來每年采伐商業(yè)林木的蓄積量都在3000萬立方米以上，但是采伐期都在4-5年之間，相對來說比較短。這造成木材的出產(chǎn)規(guī)格相對來說比較小，且木材材質(zhì)的質(zhì)量也并不是很好，導(dǎo)致市場的價格也比較低。在實際的林業(yè)生產(chǎn)的過程中涉及的環(huán)節(jié)比較多且比較繁瑣，一些人工費用和成本費用消耗比較多，造成國有林場的營林費用成本比較大，導(dǎo)致了國有林場的經(jīng)營管理中經(jīng)濟效益整體來說比較低，甚至有一些國有林場還出現(xiàn)了虧本的情況。

（三）林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，管理人才短缺

目前，國有林場形成了以速豐林、經(jīng)濟林、花卉苗木、林下經(jīng)濟為主的第一產(chǎn)業(yè)，以人造板加工、林產(chǎn)化工為主的第二產(chǎn)業(yè)，以及森林資源、森林康養(yǎng)、園區(qū)經(jīng)濟、倉儲物流等土場地綜合利用開發(fā)為主的第三產(chǎn)業(yè)，取得了令人矚目的成績。但是林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理人員大部分是從林場營林生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)崗而來，產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營管理能力不足，特別懂林場、會經(jīng)營、能協(xié)調(diào)、善策劃的產(chǎn)業(yè)項目管理的跨界經(jīng)營人員奇缺。經(jīng)常造成林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目策劃和管理的失效，反過來影響林場營林主業(yè)的資金流，嚴(yán)重的制約林場產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

二、加強國有林場經(jīng)濟管理的措施

（一）注重林場經(jīng)濟發(fā)展思維引導(dǎo)，加強經(jīng)濟政策運用

為了保證國有林場的發(fā)展，要超前謀劃了改革后國有林場發(fā)展思路，科學(xué)合理編制國有林場的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用規(guī)劃，要注重林場經(jīng)濟發(fā)展的思維引導(dǎo)，林業(yè)主管部門要制定專門的經(jīng)濟政策和管理政策，針對不同林場的發(fā)展情況制定合理有效地措施。對于國有林場的發(fā)展情況以及利用的現(xiàn)狀進行摸底調(diào)研，按照城市規(guī)劃和土地規(guī)劃進行合理規(guī)劃，將林場的發(fā)展融入地方經(jīng)濟發(fā)展之中，充分利用地方政府優(yōu)惠政策，共同發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在國土的綠化和營林質(zhì)量提升上，一定要精準(zhǔn)的提升森林的質(zhì)量。現(xiàn)階段，國有林場改革后，林場建設(shè)資金面臨很大的缺口，建議國家相關(guān)部門適當(dāng)增加地方政府一般性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，以緩解地方財政壓力。或?qū)疑稚鷳B(tài)效益補償基金、天保工程費、停伐補貼等專項資金列入地方政府一般性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，專門用于保障國有林場人員和機構(gòu)經(jīng)費。

（二）注重信息化技術(shù)學(xué)習(xí)應(yīng)用，加強林場經(jīng)濟管理水平

在國有林場的改革發(fā)展過程以及產(chǎn)業(yè)實踐過程中，要注重信息化技術(shù)學(xué)習(xí)的應(yīng)用。國有林場的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)的管理人員可以組織外出學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，引進先進的設(shè)備和技術(shù)，從而能夠加強林場經(jīng)濟的管理水平。積極推進“林地一張圖”系統(tǒng)應(yīng)用，推動無人機在林地面積測量、蓄積量測定、森林病蟲害防治上的運用，推動機械化備耕造林和林木機械化采伐等新技術(shù)的實踐和應(yīng)用，提動信息化和數(shù)字化在精細(xì)化營林和精準(zhǔn)化施肥等具體生產(chǎn)實踐和應(yīng)用等等。在進行管理的過程中，要根據(jù)林場的實際情況制定合理的經(jīng)濟發(fā)展計劃，并且要將經(jīng)濟發(fā)展計劃落實到位。不同的國有林場有不同發(fā)展需求，在進行信息化技術(shù)學(xué)習(xí)的過程中要充分保證學(xué)習(xí)的有效性，能夠運用到實際的發(fā)展過程中來，最大限度地提高林場的經(jīng)濟管理水平。

（三）注重專業(yè)化的經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)，實現(xiàn)林場高質(zhì)量發(fā)展

加強林場的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好的林場領(lǐng)導(dǎo)班子就相當(dāng)于好的火車頭。首先是在林場經(jīng)營中要加強林場的領(lǐng)導(dǎo)配備。要進一步完善林場的領(lǐng)導(dǎo)管理的政策和制度，積極推行競爭上崗相關(guān)機制，在確定林場領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的招聘和選拔的時候，堅持嚴(yán)格落實公平公正公開的原則，并且根據(jù)實際情況進行擇優(yōu)錄取。有效地提升林場領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合能力和綜合素質(zhì)。其次，切實落實一些管理崗位和服務(wù)崗位的主要工作職責(zé)。采用經(jīng)營承包責(zé)任制度進行管理，可以保證實際的工作職責(zé)能夠落實到每一位職工身上，在后期出現(xiàn)問題的時候也能夠責(zé)任到人，為后期的管理提供了便利。另外，還可以指定一些獎懲制度，對于一些表現(xiàn)比較好、績效和責(zé)任達標(biāo)的員工給予獎勵，對于一些在工作中經(jīng)常犯錯并且不及時改正的員工給予一定的懲罰，不斷地提升林場的管理水平和經(jīng)濟效益。最后，要全面做好林場的人才培養(yǎng)工作，林場的現(xiàn)有改革中，對于現(xiàn)階段存在的一些人員的編制比較模糊、人員的管理不規(guī)范等問題要進行及時的調(diào)整，可以不斷地健全編內(nèi)編外人員的管理體制和機制，林場在經(jīng)營管理過程中要不斷地加強對管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，不斷地提升管理人員的專業(yè)知識水平，實現(xiàn)林場的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強林場的生產(chǎn)經(jīng)營管理，推行精細(xì)化管理

為了加強國有林場的經(jīng)濟管理制度改革，就要加強林場的生產(chǎn)經(jīng)營管理，積極采用精細(xì)化的管理方式。首先，在營林生產(chǎn)的過程中，堅持適地適樹和良種壯苗的原則，推動林場綜合效益的提升。在林場的發(fā)展中，在進行森林保護和相關(guān)的培育的時候，摒棄傳統(tǒng)的單一品種的經(jīng)營模式和單一樹獨大的純林種植形式，根據(jù)林場的實際情況來優(yōu)化樹種的結(jié)構(gòu)和種植的結(jié)構(gòu)，主動發(fā)展桉樹以外的速生樹種和油茶等具有特色的高經(jīng)濟價值樹種;其次，全面地提升林場的綜合利益，就要實行林場的精細(xì)化管理，提高營造林集約度。推廣良種壯苗造林、推廣生態(tài)整地、測土配方施肥等措施，利用信息化和大數(shù)據(jù)成果讓林場的經(jīng)營更加的專業(yè)化;最后，打牢林場的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高林場的經(jīng)營管理能力。積極向上級部門申請林場的建設(shè)資金，從經(jīng)濟上爭取支持林場的改造和管理資金。科學(xué)利用政策性貸款，合理平衡林場經(jīng)濟收入和支出的管理，對于一些長期利益和短期利益的項目進行科學(xué)合理的規(guī)劃和配置。科學(xué)制定林場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，明確具體產(chǎn)業(yè)項目的階段性目標(biāo)，逐漸地完善產(chǎn)業(yè)項目的管理措施和制度，確保項目策劃一個、建設(shè)一個、成功一個，扎實做好每一個產(chǎn)業(yè)項目的精細(xì)化管理

三、結(jié)束語

綜上所述，國有林場改革經(jīng)濟管理制度對于國有林場的發(fā)展具有重要的作用。在國有林場改革后，明確了林場公益性質(zhì)和生態(tài)功能定位，林場既要提升森林培育和森林管護能力，提高森林的生態(tài)功能;同時也要保障民生，改善林業(yè)職工生活水平。要促進國有林場的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就要保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展方向，采取積極有效的措施來促進國有林場的經(jīng)濟制度改革，從而做出新的更大貢獻。

參考文獻

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