脫貧攻堅領域基層干部作風問題研究

楊雪嬌

關鍵詞：脫貧攻堅;基層干部;作風

基層干部在扶貧攻堅領域存在的主要作風問題

政策掌握“不求甚解”。隨著脫貧攻堅縱深推進，扶貧政策涉及面越來越廣泛，政策體系越來越完善，但一些基層干部慣于憑經驗辦事，對脫貧攻堅政策學習淺嘗輒止、不求甚解，對政策理解不深入、界限把握不精準，解決問題不夠細致，解決問題顧此失彼，“按下葫蘆浮起瓢”，如H鄉在貧困戶動態調整中，只重點關注了住房安全保障和醫療保障情況，對家庭收入情況、子女從業情況等未深入分析研究，解決了住房安全保障和醫療保障問題，出現比較突出的錯評問題，一些扶貧政策標準變動頻繁，部分干部對新的政策更新不及時，致使在扶貧政策在執行上把握不準，出現偏差或打“擦邊球”的現象。如Z鄉在落實D級危房改造政策中，未嚴格落實先建后補政策，個別貧困戶以租房的方式解決住房問題，仍能享受D級危房改造補助，且群眾將資金閑置或另做他用。又如在接受市委脫貧攻堅督查巡查訪談時，Y鄉某村村主任對脫貧攻堅政策不熟悉，對本村落實中央巡視反饋超面積整改任務情況一問三不知;H鄉某村村主任對本村貧困戶動態調整工作不熟悉。

督查考核“名目繁多”。一分部署，九分落實。督查檢查是考核如何推動工作落實的慣用手段。但在基層仍存在督查檢查資源整合不到位的事實，縣紀委監委機關、縣委組織部，縣脫貧攻堅辦都承擔督查檢查工作，且檢查內容交叉，導致同一事項接受不同單位監督檢查。且基層接受檢查次數過于頻繁，僅2019年城口縣迎接中央、市委市政府等上級部門開展的脫貧攻堅監督檢查10次，當于每月接受上級部門監督檢查1.1次。落到鄉鎮（街道）的任務就更加繁重，以Y鄉為例，2019年以來，該鄉迎接縣級及以上的監督檢查13次，相當于每月接受上級部門監督檢查1.5次。每次檢查，都離不開查閱資料，每次檢查的工作方式、檢查風格各異，對資料的裝訂要求標準不同，同一工作每接收一次檢查，又需要加班加點地重新裝訂資料，造成人力、物力、財力的極大浪費，基層干部工作負荷過重。

責任落實“層層甩鍋”。脫貧攻堅工作中，項目管理、資金監管、檢查考核等方面的工作存在職責邊界不清、職能界限不明等問題。加之國家機構改革落地不久，一些部門職能劃轉、人員轉隸融合不到位，部分扶貧項目主責部門不明確或多個監管職能相近或交叉部門相互推諉;還有部分主責部門高高在上、只管發號施令，不求實際效果，致使基層無所適從。有的部門將中央、市委和縣委重大決策事項或重大工作安排，生搬硬套、照抄照搬以文件、會議貫徹落實，只提要求不講方法，只壓任務、定目標，不進行過程跟蹤，嚴把質量關，工作失誤一推了之，缺乏承擔責任的擔當和勇氣，導致使基層抓工作落實如“無頭蒼蠅”。

基層干部“疲憊厭戰”。隨著脫貧攻堅工作的持久推進，“一線工作法”的深入推行，加之脫貧攻堅工作任務重、質量要求高，絕大部分干部在脫貧戰線上“夜以繼日”地工作，也有的干部身體透支嚴重，對家庭的照顧日漸疏遠，逐漸產生疲勞厭戰情緒。有的黨組織或黨員領導干部，沒有了之前奮勇當先的勇氣，標準降低、要求不嚴，工作質量難以提升;有的鄉鎮及幫扶單位對脫貧攻堅統籌不夠，貧困戶與非貧戶“用力”不均，導致非貧戶滿意度不高。比如，調研發現H鄉某村非貧困戶反映，鄉村兩級干部只關注貧困戶，2019年近大半年內均未到非貧困戶家中走訪，對村干部工作不滿意。此外，隨著全面從嚴治黨的縱深推進，有權必有責、失責必追究成為常態，扶貧干部不但要面臨著繁重工作任務，還要擔心著被追責問責的心理負擔，有的領導干部不能正確對待追責問責，產生“債多不愁”等應付心理，導致工作壓力大，執行力受挫，影響工作效率，導致畏戰厭戰情緒上升。

干部管理“不愿亮劍”。調研發現，少數黨組織在干部管理方面主體責任落實不到位，管理制度不完善;少數領導干部特別是主要領導干部不落實管黨治黨政治責任，將干部管理簡單歸類于考勤考核、問責處理等，將日常監督責任“轉包”紀檢監察組織，敢抓敢管的擔當、斗爭精神不強;有的在執行制度過程中失之于寬、失之于軟;有的缺乏科學有效的管理方法，不善于運用思想教育、示范引領、行為感化等方式方法教育引導干部，調動干部積極性。

原因分析

綜合來看，基層干部在扶貧領域產生的不良作風主要有以下幾方面原因。

政治意識不強。部分黨組織及黨員領導干部對習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義，切實為基層肩負的重要指示批示精神領會不透、貫徹不力，工作開展浮在表面，導致脫貧攻堅工作用力不均、落實不到位。有的干部不調查、不研究，拍腦袋決策，提要求脫離實際，下級執行也“空對空”應付交差。

政績觀念不正?！盁o利不起早”的庸俗價值觀是部分干部出現形式主義、官僚主義的根源。有的干部急功近利求“政績”;有的干部注重“顯績”，只作秀不做事;有的干部對待歷史遺留問題繞著走，新官不理舊賬;有的只求“短平快”忽略“長遠實”，更有甚者避實就虛，搞“數字政績”，欺瞞群眾和組織。

創新能力不足。上述作風問題的產生一定程度上與一些干部的能力短缺密不可分。有的黨組織和干部遇到難題，不會與時俱進創新工作方式方法，導致老問題得不到解決又添新問題，群眾滿意度降低。

擔當精神不夠。干部作風問題嚴重影響黨的大政方針貫徹落實，損害人民群眾的利益，一方面是少數黨員干部在工作中缺乏實干精神，工作流于形式、浮于表面;另一方面是少數領導干部只想攬權不想擔責，嚴重缺乏擔當的本領和精神。

監督執紀不硬。作風問題中形式主義、官僚主義問題難以以具體固定的標準量化，監督難、認定難、查處更難，通常是在群眾中造成了惡劣影響或被輿論曝光后，才有相關責任人被查處，監督執紀呈現事后性，震懾效果打了折扣，讓部分干部心存僥幸、少有顧慮，更有干部認為自己的在脫貧攻堅一線勞苦功高，犯了錯誤不應該被處理。

關于整改基層干部在扶貧攻堅領域存在的主要作風問題的思考

基層干部在扶貧領域存在的作風問題，多屬形式主義、官僚主義，既嚴重阻礙黨的路線方針政策的落實，又嚴重影響人民群眾的幸福感、安全感、獲得感，必以刮骨療傷的勇氣、務實管用的措施、踏石留印的毅力堅決糾正。

抓學習教育促實踐，把認識提起來。一是強化理想信念教育。教育引導黨員干部樹立正確政績觀，切實提高全縣黨員干部堅決克服形式主義、官僚主義的思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是扎實開展政策培訓。統籌做好扶貧政策的業務培訓，切實避免因能力不足產生的形式主義、官僚主義問題。三是推動干部深入實踐。抓實一線工作法，扎實推進“八到戶八到人”和網格走訪，實現戶戶見干部，廣泛收集群眾意見和訴求，扎實推進住房安全保障“突擊行動”、解決干擾脫貧攻堅突出問題“突擊行動”、醫療保障“突擊行動”、“四類對象”突出問題“突擊行動”，聚焦關鍵、精準發力，有效提升工作質量和群眾滿意度。

抓關鍵少數帶全面，把制度立起來。一是緊盯關鍵少數，形成一級帶著一級干、一級做給一級看的良好氛圍。二是強化精文簡會的頂層設計，最大限度減少形式主義、官僚主義滋生土壤。三是健全完善黨員干部容錯糾錯機制和激勵機制。引導黨員干部樹立正確的事業觀、政績觀，推動形成積極干事創業的良好氛圍。

抓監督方式謀創新，把責任扛起來。一是暢通舉報渠道。構建“信、訪、網、電、微”五位一體監督舉報體系。二是創新日常監督方式。真正讓檢查貼近工作，推動工作。三是強化部門聯動。建立科學嚴密的監督工作運行機制，形成監督合力，強化事前事中事后全過程監督，建立完善定期調度的工作機制，用好大數據監督平臺，為監督執紀插上科技的翅膀。

抓執紀問責強約束，把紅線亮出來。一是抓早抓小，防微杜漸。常態化開展自查自糾，及時處置苗頭性、傾向性問題。二是精準問責，亮明紅線。對突出問題、行為進行堅決從嚴查處、迅速糾正。三是綜合施策，深挖徹查。

切實提高執紀問責的硬度、通報曝光的廣度，增強震懾效果。

抓選人用人明導向，把方向指出來。一是健全在脫貧攻堅一線培養干部的長效機制，讓干部經風雨、長才干、壯精骨。二是在脫貧攻堅一線選拔干部。把在脫貧攻堅中做出成績的優秀干部作為提拔優先考慮對象，讓那些想干事、真干事的干部有平臺，會干事、干成事的干部有奔頭、有盼頭。

決勝決勝脫貧攻堅戰，對全面建成小康社會意義重大，更對中華民族實現民族復興意義非凡。加強基層干部在脫貧攻堅領域的作風建設，不僅對全面建成小康社會有保駕護航的功效，更對推動鄉村振興有著至關重要的現實意義和深遠影響。

參考文獻

[1]潘佳慧. 扶貧領域村干部腐敗問題治理研究[D].江西財經大學，2019.

[2]吳歡歡，韋恒聰.扶貧領域腐敗和作風問題治理路徑探析——以廣西南寧為例[J].中共桂林市委黨校學報，2019，19（03）：39-42.