創(chuàng)新慈善下的B面深圳

張峰

2020年9月17日，深圳會展中心，第8屆中國公益慈善項目交流展示會正在布展。

中國內地第一群義工、第一例眼角膜捐獻志愿者、第一家民間公募基金會……相比40年的發(fā)展史，深圳公益慈善事業(yè)的發(fā)展短暫，而又充滿創(chuàng)新元素，無數(shù)個公益慈善領域的首創(chuàng)在這里誕生。

就在2016年我國第一部慈善事業(yè)基礎性法律《慈善法》出臺之前，深圳就已經(jīng)成為“社區(qū)基金會”、“慈善信托”的首推試點。

“深圳的公益事業(yè)是和它突出的政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)相匹配的。”深圳市政協(xié)常委、深圳市慈善會執(zhí)行副會長房濤對《南都周刊》記者說。

作為深圳最大規(guī)模具有公募資質的樞紐型慈善組織，一定程度上來說，深圳市慈善會的發(fā)展，也是這座年輕城市，慈善公益事業(yè)的發(fā)展史。

搞慈善不只是扶貧

2008年，一般被認為是中國民間公益慈善元年。這年的南方冰凍雪災、汶川地震，極大地激發(fā)了民間的捐贈熱情和志愿服務。這時，成立不久的深圳市慈善會在兩次災難中分別募集到了2800萬和10.75億元的捐款，金額位列全國同級慈善會之首，也成為了深圳捐贈主渠道。

同年，深圳市委市政府出臺《關于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，提出“公益慈善類的社會組織申請人均可直接向社會組織登記管理機關申請登記”，降低注冊門檻，拓展生存發(fā)展空間。

從2008年開始，市慈善會開始了創(chuàng)新之路。除了傳統(tǒng)的扶貧濟困、救災、助殘助學，市慈善會項目涉及了環(huán)保、體育、非遺文化保護、創(chuàng)新教育、社會企業(yè)的投資等多方面。這其中，受到質疑最多的，是深圳慈善對于冠名基金和公益金融的探索。

冠名基金，就是企業(yè)以核心優(yōu)勢投入公益，追求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與關注解決社會問題的同向改善。

公益金融，又稱社會金融，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)金融模式的新型公益資本運營方式，包括社會影響力投資、公益信托、公益創(chuàng)投、公益眾籌、公益基金、公益信貸等形式。隨著時代的發(fā)展，歐美的公益事業(yè)不再限定為非營利，而是同步追求財務、社會、環(huán)節(jié)三重底線回報，這種形式不僅擺脫單純靠輸血運營的狀況，還可以造血可持續(xù)發(fā)展。

“當時業(yè)界很多人不認同，認為慈善就是扶貧濟困、救災助殘，怎么能跨商界做越界的事情呢？”

當傳統(tǒng)的公益事業(yè)最初由政府直接參與、牽線、主導時，就會出現(xiàn)慈善組織問政府要項目，政府給慈善組織派項目的局面?！盎壥健钡拇壬茙砹瞬豢沙掷m(xù)性和對政府的強依賴性，公益金融成為了深圳市慈善會轉向“公益經(jīng)營”的重要嘗試。

一直以來，關于公益“市場化”以及延伸問題，業(yè)界一直存在討論。如果一定要分割派別，深圳市慈善會是挺規(guī)?；摹笆袌雠伞?，擁抱市場經(jīng)濟，聯(lián)合企業(yè)，和萬科、騰訊這樣的巨頭深化合作，騰訊更是孵化出了“99公益日”這樣在中國公益歷史上具有里程碑式意義的項目。

但是這難免會和一些NGO組織以及理論派學者產(chǎn)生爭論。房濤還記得一次會議上，業(yè)界的一位大佬拍著桌子質疑深圳市慈善會的壯大發(fā)展“壓縮了草根組織生存空間”。

房濤看中的是公益的“有效性”，而規(guī)?；倪\作可以避免個體化帶來的效率低下的問題。在中國做慈善，往往突出了愛心和感動，卻忽視了問題的根本性解決。

而這，是房濤在進入慈善行業(yè)之前，任職企業(yè)高管期間學習到的市場化運作模式。2007年，在時任深圳市民政局局長的“優(yōu)選人才計劃之下”，房濤以體制外的身份空降就任深圳市慈善會秘書長。

從化緣慈善到公益經(jīng)營，通過戰(zhàn)略慈善、企業(yè)社會責任、公益創(chuàng)投、慈善信托等方式實現(xiàn)公益的自我造血。這其中，離不開的是充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的理念，引導企業(yè)和公益事業(yè)的關系發(fā)展。

慈善是企業(yè)資本而非成本

在此之前，慈善界還需要啟蒙、引導的是企業(yè)的觀念。

2010年，比爾·蓋茨和巴菲特訪問中國，第一站定在深圳。由于此前二人成功勸說40位美國億萬富翁承諾捐贈于社會自己至少一半的財富，二人的到來被商界認為是“勸捐”之行。

房濤當時感受到中國的企業(yè)家像刺猬一樣，反諷對方籌資到美國，又或強調自己從小捐贈無需勸募，窺一斑可見企業(yè)家成為慈善家關懷社會進步的精神和底層邏輯尚未形成。

第一次，房濤把慈善的“坐商”，等別人來捐錢，變成了“行商”，走出去和企業(yè)溝通。

“做慈善從來不要覺得企業(yè)是被迫捐錢的，企業(yè)一定會有需求，在回報社會的同時獲得自我價值的實現(xiàn)，又或者以慈善公益行為，投資于員工凝聚力的塑造、自身商譽和生態(tài)優(yōu)化?！?/p>

2008年至今，房濤走訪溝通3000多家企業(yè)，其中有300多家成立了冠名基金，率先將經(jīng)濟領域的成果和商業(yè)領域的效率引入公益慈善。雖然只有十分之一的企業(yè)建立了基金，但房濤發(fā)現(xiàn)深圳市慈善會走出去，把公益的種子逐漸播撒下，會經(jīng)常有企業(yè)家回過頭來參與到公益事業(yè)中?！白叱鋈ァ睂ι钲谄髽I(yè)對公益的深化認識形成了潛移默化的影響。

“慈善不是企業(yè)的成本，而是發(fā)展的資本”。房濤一直強調，現(xiàn)代化的慈善理念是需要達成共識的，而深圳高比例的民營企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，給了這種觀念傳播的土壤。

有時候，公益慈善不在于資金的多少，還在于方式的創(chuàng)新。深圳社會企業(yè)聯(lián)締科技成立的時候只有20萬資金，通過招募盲人做技術開發(fā)，設計了信息無障礙使用程序，應用于支付寶、微信、美團、建行等app上，以幫助視障人士便捷融入現(xiàn)代生活，獲得自由與尊嚴，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和公益效益的統(tǒng)一。

當市慈善會有了資金，整合了公益慈善資源，就有充分的能力挑起項目，“大慈善”應運而生，將教育、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、環(huán)保、養(yǎng)老、殘障等均納入慈善范疇。

國內首個專門救助來深建設者的專項資金“尋找需要幫助的人——來深建設者關愛基金”就是其中的一部分，旨在幫助來深建設者及其子女因病致貧的問題。

截至2020年6月，深圳市慈善會來深建設者項目資助超過了19576人次，資助金額達到2.74億元，讓“來了就是深圳人”不再僅僅是一句口號。

從政府唱獨角戲到社會化改革

如果說上海的公益慈善發(fā)展是精致布局、穩(wěn)健發(fā)展，那么深圳的公益慈善發(fā)展就像一匹黑馬，肆意生長，放開這匹“黑馬”韁繩的，是體制機制的創(chuàng)新。這其中，深圳市民政局和市慈善會探索了多年的社會化改革，又一次走在了全國慈善行業(yè)的前頭。

一直以來，慈善會體系作為官辦組織，各級慈善會組織都有很強的行政背景，機構有行政級別，人員由行政安排，隸屬于民政局管轄，慈善運作也采用行政手段。在社會組織發(fā)展薄弱的初期，具有一定的力量與生命力，但是隨著社會發(fā)展，社會問題逐漸復雜化，慈善事業(yè)也朝著國際化方向發(fā)展，原有體制下善款透明度表達方式不足、組織能力專業(yè)化不足、公眾參與度不足的問題逐漸顯現(xiàn)。

從“化緣慈善”到公益經(jīng)營，通過戰(zhàn)略慈善、企業(yè)社會責任、公益創(chuàng)投、慈善信托等方式實現(xiàn)公益的自我造血。

于是，讓“社會”的回歸社會，實現(xiàn)“政社分離”，成為當務之急。

2011年，深圳市慈善會率先推動社會化改革，歷經(jīng)多次方案的調研修改，最終在2017年初改革落地實施。深圳市民政局由行政管控責任，轉變?yōu)闃I(yè)務主管單位，主要進行行業(yè)監(jiān)管和公共服務。深圳市慈善會成為具有獨立法人治理結構和社會服務能力的慈善組織。

房濤認為這次改革創(chuàng)新是完善法人治理而又未完全社會化的一種模式，這種“嵌入式管理模式”兼顧了政府對慈善事業(yè)的指導，和重大慈善行為的監(jiān)管，又釋放了慈善組織的活力，更便于回應社會和公眾訴求。

這次探索，讓深圳市民政局回到了立法、監(jiān)管的路子上，也為全國各級慈善會改革提供了借鑒。

線上轉型和“回歸”并行

在國內，一直以來，慈善募捐以線下、大企業(yè)為主。深圳慈善會的企業(yè)捐款占比達到了80%，距離人人公益的社會仍有一定差距，而美國個人捐贈比例達到70%以上。隨著線上經(jīng)濟成為新的趨勢，人們生活方式、支付方式的轉變也在推動慈善向線上公益轉型。

這其中，2015年騰訊啟動的“99公益日”，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺為公益行業(yè)提供了更多的參與公益的使用場景，也讓個人捐贈更加便利。依靠著騰訊強大的流量和企業(yè)配捐，深圳市慈善會在歷年“99公益日”期間動員捐款的參與人次，累計過千萬，這在某種程度上重塑了自身的公益格局。

2019年的“99公益日”上，深圳市慈善會籌資額超過了一個億，在募資組織中排名第三。他們通過聯(lián)合129個社會組織伙伴一起線上“打包”募捐，最后將所募資金再分給各個執(zhí)行機構。在今年剛剛過去的公益日上，深圳市慈善會深度參與的項目共籌得善款2778萬元。考慮到疫情期間，慈善會已經(jīng)募集超過3.64億元的款物，這樣的成績難能可貴。

房濤認為，“99公益日”是慈善組織積極探索慈善數(shù)字化的創(chuàng)新實踐，是疫情特殊時期，尋找發(fā)展新動能的積極行動。

不得不說，“99公益日”的出現(xiàn)，理論上能造成一個多贏的結果：民間機構獲得更多的捐款;捐款的公眾因為有企業(yè)配額“放大”了捐款而獲得行為的滿足;參與企業(yè)配額的企業(yè)獲得了集中曝光和公益口碑。

而這一切，全部在短短三天的線上進行。

2017年開始，深圳市慈善會就希望借助“99公益日”的契機，形成一種常態(tài)化的線上捐款機制，從而使線上個人捐款的比例，上升至慈善會年獲得捐款總額的四成，并為資助在地民間組織和生態(tài)成長做好服務，從而推動人人公益的社會氛圍營造和生活方式養(yǎng)成。

和個體改革并行不悖的是，國家逐步重視和扶持慈善業(yè)。《治理吸納慈善：2019年中國慈善事業(yè)綜述》作者朱建剛提到：“慈善開始成為國家整體治理體系的一部分，并為國家治理戰(zhàn)略目標服務，國家與社會正逐步耦合成一種統(tǒng)一、復雜且充滿不確定性的雙向嵌入關系?！?/p>

這其中，精準扶貧成為深圳市慈善會新的重要內容之一。

從體制機制的變革到業(yè)務和發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，以深圳市慈善會為代表的深圳慈善業(yè)，依托著深圳經(jīng)濟、政治的創(chuàng)新土壤，一直走在全國慈善業(yè)的前列，也給深圳這座年輕的城市，一個溫暖的內核。

房濤認為，未來深圳市慈善會還將更多地考量培育孵化本地社會組織，服務深圳人的未來需求和深層需求，在公益領域上做得足夠專注，足夠落地，深入社區(qū)，連接公眾，同時將讓渡執(zhí)行空間給這些NGO組織，通過公益金融和科技公益實現(xiàn)捐贈的指數(shù)增長，為這些組織提供資金和資源支持。

此外，房濤認為公益行業(yè)價值的重塑依然是關鍵問題。公益行業(yè)的特殊性導致了“一榮不俱榮，一損俱損”，要想讓行業(yè)形成一種廣泛的社會認可，首先需要慈善組織的內生動力和敏捷實踐，以及一個城市、一個民族向上向善的文明底線的提升。

在這一層面上，深圳慈善依舊任重道遠。