新時代基層審計機關黨組織建設路徑探析

袁健

【摘要】基層審計機關黨組織作為黨在審計機關的組織基礎，是增強審計監督效能、提升審計責任意識的領導核心。本文針對如今基層審計機關黨組織在工作中存在的不足之處，從政治、思想、作風、紀律以及組織建設等五個方面提出提升基層審計機關黨組織建設的路徑。一是嚴肅開展黨內政治生活、豐富黨內政治文化內涵以及保證權力來源于群眾并服務于群眾，以提升基層審計機關黨組織建設的引領力;二是堅定理想信念、重視理論學習以及自覺錘煉黨性修為，以提升基層審計機關黨組織建設的凝聚力;三是整肅不正之風、健全長效機制以及牢固黨群關系，以提升基層審計機關黨組織的吸引力;四是遵循組織程序、維護黨的團結以及服從組織決定，以提升基層審計機關黨組織的執行力;五是創新組織形式、完善組織體系以及選好用好干部，以提升基層審計機關黨組織的組織力。

【關鍵詞】新時代;基層審計機關黨組織;建設路徑

基層審計機關是我國政府領導下的針對基層工作中的資金進行系統化管理的監督機構，其黨組織建設關系到基層審計機關的活力與忠誠度，必須切實抓好。本文根據習近平總書記在中央審計委員會議上強調的審計工作必須實現集中統一、全面覆蓋、權威高效的基本理念為指導思想，針對新時代基層審計機關黨組織建設路徑進行深入分析，并提出了提升基層審計機關黨組織引領力、凝聚力、吸引力、執行力和組織力的對策。

一、狠抓政治建設

黨的政治建設是黨的根本性建設。習近平總書記強調：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。”新時代基層審計機關黨組織要狠抓政治建設，嚴肅開展黨內政治生活，以高度的政治自覺維護黨中央權威和集中統一領導。第一，要嚴肅開展黨內政治生活。將黨中央以人民當家作主為指導方針的工作路線貫徹落實下去，并且要時常開展走訪調查活動，了解群眾的基本需求，從而做到黨內政治與機關工作、員工生活的緊密結合。第二，要豐富基層黨組織建設的政治文化內涵，始終做到以馬克思主義為指導方針，結合中國特色社會主義道路，堅持以供給側結構性改革為重要思想，提升基層審計機關黨組織決策部署的科學化水平。第三，要保證權力來源于群眾以及服務于群眾。首先，必須將全心全意為人民服務作為基本做事原則，這樣才能保證人民的根本利益，最終實現為人民干好事、干實事。其次，審計機構的領導干部需要正確看待權力帶來的誘惑，時刻提醒自己權力不是為某個人服務的，而是為了更好地造福群眾，從而保持一顆警惕以及自律的心，以公仆之心服務于人民。

二、筑牢思想根基

加強思想建設，是保持黨的生機活力的重要條件。新時代基層審計機關黨組織要筑牢思想建設，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，不斷增強黨的思想引領力。第一，要堅定理想信念，參與審計的工作人員必須樹立為人民服務的思想，在工作過程中做好人民的公仆。首先，要保證基層審計機關黨組織群眾信訪、面訪以及電話訪問等基本功能的健全性，促使基層黨組織與群眾緊密聯系，從而及時了解人民群眾的基本需求。其次，審計機關黨組織的工作人員，特別是領導層，不能僅限于看文件、聽報告以及電話溝通等渠道，必須走進基層群眾中，深入了解群眾生活狀態，從而輔助其制定資金管理計劃。最后，每一名基層審計機關黨員必須做到自身政治素質過硬、業務工作過硬，經常性地深入了解管轄范圍以及周邊地區的經濟發展總體狀況，對政策措施貫徹落實情況、發展規劃目標實現情況、經濟指標完成情況等進行全面了解、深入掌握。第二，要注重理論學習。如今越來越多的年輕力量涌入我國基層審計機關黨組織中。這些年輕人普遍具有本科或以上的學歷，學習能力較強。但部分人非常看重個人利益，這對基層審計機關黨組織建設工作具有十分不利的影響。因此，重視這些年輕人的理論知識與審計知識體系方面完備的同時，也要培養其組織紀律觀念以及維護大局的能力，在質量為先等理念的指引下貫徹和執行優良的審計傳統。除此之外，審計機關黨組織的理論學習內容必須與實踐內容相融合。第三，要自覺錘煉黨性修為，通過“三會一課”、業務學習、調查研究等形式，將學習貫穿到工作的每一個環節，以黨中央的期望和要求為工作標準，落實審計工作的部署和要求，立足本職崗位拓展審計監督的廣度和深度，從而提高工作效率。

三、夯實作風建設

黨的作風體現了黨的性質宗旨，關系人心向背，關系黨的生死存亡。黨的作風建設是黨始終保持先進性的必然要求。新時代基層審計機關黨組織要夯實作風建設，要“持之以恒正風肅紀”，同人民群眾保持緊密聯系，不斷增進與人民群眾的感情。第一，要整肅不正之風。所謂不正之風，就是指在基層審計機關黨組織工作過程中出現貪污公款、瞞報實情以及不作為、慢作為、假作為、亂作為等惡劣現象。針對這些問題，要強化組織內部監督，抓住典型案例深入剖析，對違法亂紀問題零容忍，杜絕不正之風的出現與發展。第二，要健全長效機制，時刻抓緊審計監督工作不放松，即對機關工作人員嚴格管理，筑牢其思想意識防線，保證不懈怠。這也是對被監督工作人員的警示，使其在工作中凡事務必合法合規，不越雷池半步，用“嚴”與“實”構建基層審計機關黨組織建設的基調。第三，要牢固黨群關系。人民群眾始終是黨的執政根基、血脈與力量的基本組成單位。任何服務于基層的干部都要明確我國政府權力以及執政地位均來源于人民。所以，基層審計機關黨組織工作人員必須以人民利益為工作目標，只有這樣，才能真正地將群眾團結在基層黨組織周圍，從而牢固黨群之間的關系。

四、強化紀律建設

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。加強紀律建設是中國共產黨實現堅強領導的條件保證。新時代基層審計機關黨組織要強化紀律建設，抓住黨內執紀重點，把維護黨的紀律權威落到每一位基層黨員的工作和生活實處。第一，要遵守組織程序。所謂組織程序，就是圍繞地方經濟社會事業高質量發展，保證審計工作穩定進行的工作內容。首先，基層審計機關黨組織要將重點放在地方政府性債務、融資性平臺公司運營等問題上面，從而解決好這些苗頭性、傾向性等問題。其次，基層審計機關黨組織要抓落實，對專項資金的使用情況、撥付情況都要全程參與，掌握情況，并切實發揮監督的職責，從而提高其工作效率。第二，要維護黨的團結。要保證每一位工作人員均嚴格按照黨的要求做事，保持其組織內的團結性。第三，要服從組織安排。所謂服從組織安排，就是基層審計機關黨組織工作人員必須完全服從領導干部有關經濟審計的工作安排。同時組織領導則要聚焦權力運行和責任落實，將工作過程中重要的事項進行歸納與處理，并且采用“三重一大”制度以突顯服從組織安排的重要性。

五、抓實組織建設

黨的力量在于組織，黨的領導力源于深厚的組織基礎。習近平總書記指出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”新時代基層審計機關黨組織要抓實組織建設，把基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮出來，不斷增強基層審計機關黨組織組織力。第一，構建審計數據系統和數字化審計平臺，用現代化信息管理系統完善審計工作的條件，實現審計工作的科學化、流程化、信息化。第二，完善基層審計機關黨組織體系。所謂完善體系，是指要有一個能夠被肯定的領導者和具有一定文化內涵的管理機構，該體系可直接影響整個集體的辦事效率。第三，選好用好干部，一個優秀的基層審計機關黨組織工作人員應當具有良好的政治、知識、能力、道德以及心理多方面的素質。基層審計機關黨組織在選人用人方面必須做到嚴格把關。在干部考核與任用中，基層黨支部對被選拔人必須給出真實、客觀、中肯的評價，“德能勤績”必須做到全面考核、以德為先，通過嚴把關、講真話，保證干部任用的公開透明，進而保證審計機關隊伍的政治性。

本文提出多條審計機關黨組織的建設路徑，為提高其引領力、凝聚力、吸引力、執行力和組織力提供了理論支持。新時代我國社會主要矛盾發生了變化，基于此背景下，基層審計機關黨組織只有與時俱進，才能提高工作效率，為我國實現經濟強國之路提供動力支持。

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【本文系2019年甘肅省哲學社會科學規劃項目“新媒體背景下馬克思主義意識形態領導權研究”（19YB070）的階段性成果】

（作者單位：西北師范大學馬克思主義學院）