國有企業全面預算管理應用及其改進措施

苗學鳳

摘要：隨著我國有企業體制改革的不斷深入，新時期國有企業迎來發展機遇的同時，也面臨著相應的挑戰。隨著市場經濟環境的變化，國有企業經營管理環境也發生了巨大改變，為了在日益激烈的市場競爭中鞏固地位、提高市場競爭力，國有企業的管理模式也從粗放型管理向精細化管理逐步轉變，全面預算管理作為企業精細化管理的一種有效應用手段，在當今國有企業的發展中越來越占據了重要地位。本文從國有企業全面預算管理的現狀入手，通過分析發現其實際應用中存在的主要問題和不足，并提出相應的改進措施。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;應用;改進

引言

全面預算管理是隨著市場經濟發展而產生的一種提高企業經濟效益和管理水平的現代化管理工具。當今世界經濟快速發展，經濟增長模式發生巨大改變，各種新經濟增長模式的出現，使全面預算管理的作用與應用價值愈加凸顯，越來越多的國有企業逐漸意識到全面預算管理對于企業長遠發展的重要性與必要性，并在推行應用全面預算管理的過程中取得了一定成效，但就目前國有企業全面預算管理現狀來看，仍然存在一些問題和不足。正確分析企業全面預算管理現狀，找出問題和不足的原因并采取有效改進措施，已經成為當今許多國有企業提升預算管理效能的關鍵。

一、全面預算管理概述和應用價值

（一）全面預算管理概述

全面預算是指以企業總體戰略目標為導向，以價值形式反映企業未來特定期間經營活動和財務活動的計劃。全面預算管理是以全面預算為基礎，將經營發展、戰略規劃等各環節的目標進行層層分解，并下達于組織內部各相關單位，通過預算編制、執行控制、考核評價和獎懲激勵等一系列管理手段，對企業內部各種資源進行分配利用，實現對企業經濟活動有效管控的科學的先進的綜合管理系統[1]。

（二）全面預算管理對國有企業的應用價值

1.有助于增強國有企業戰略規劃能力

國有企業實施全面預算管理的過程就是對總體戰略目標的細化分解與具體落實的過程，全面預算管理有助于企業及時發現發展中未能預知的機遇和挑戰，并根據自身狀況和市場環境及時動態的調整戰略規劃，從而提升國有企業的戰略規劃能力。

2.有助于國有企業實現資源的優化配置

國有企業全面預算管理覆蓋企業經濟活動的各個角落，這就給企業整體資源有效整合帶來極大便利。在全面預算管理模式下，企業資金流與業務流工作順利進行，發揮融通和導向功能，使各項資源優化配置并被合理運用[2]。

3.以助于提高企業經濟效益和降低風險

全面預算管理通過對企業各類經濟活動進行科學的規劃與管理，能夠使企業未雨綢繆，提高經濟效益和降低經營風險。

二、國有企業預算管理現狀

在調查中發現，國有企業在經歷了一系列的改革與發展之后，預算制度日趨完善，預算編制日趨科學，實施預算管理的價值與作用日益顯著，但部分國有企業由于長期受到傳統管理理念的影響，全面預算管理仍存在一些問題和不足。尚不完善的組織體系與制度建設，脫離實際的預算編制，缺乏有效管理的預算執行與控制，效率低下的預算工作模式，流于形式的預算考評，種種問題的存在表明我國國有企業全面預算管理仍需不斷改進與完善。

三、國有企業全面預算管理存在的主要問題和不足

（一）全面預算管理組織體系不健全，預算管理不能有效發揮作用

部分國有企業全面預算管理工作難以推進首先表現在企業內部預算管理組織體系不健全，權責不明確，預算管理責任主體缺失。少數國有企業尚未正確意識到全面預算管理的意義和內涵，將預算管理的職責全部賦予財務部門，錯誤地認為與其他部門無關聯，導致全面預算管理缺乏完整的組織體系。多數國有企業已經建立全面預算管理組織體系，但是有些企業由于全面預算管理機構缺乏權威性和獨立性，使預算管理機構自身能力不足而導致預算管理組織體系不能充分有效地發揮作用，或者由于全面預算管理機構設置與企業組織架構等自身狀況不相適應，預算管理效能發揮受限，預算管理目標達不到預期[3]。

（二）全面預算管理制度不健全，預算管理無章可循、無法可依

對許多國有企業來講，真正全面預算管理的實施，可以說是一場無形的“革命”，“革”思想陳舊經營理念落后的“命”，“革”資產管理效益低下的“命”，“革”制度落實不到位工作執行力不強的“命”。沒有完善的全面預算管理制度作為保障，預算管理的“革命”勢必難以前行。通過調查了解，我國大部分國有企業都已經建立了預算管理制度，但是有些國有企業制度制定過于籠統，缺乏細化的具體可行的制度內容，與企業自身狀況不相適應，使預算管理中的諸多問題無章可循、無法可依。

（三）預算編制不科學，預算可行性和指導性較差

當前，我國部分國有企業預算編制不科學，主要表現在以下幾個方面：（1）對全面預算管理認識不足，重視程度不夠，各個部門不能有效協調合作，導致預算編制工作疲于應付，使預算編制與實際業務相脫離。（2）對預算編制內涵理解不深入，預算編制方法單一，不會靈活運用各種預算編制方法，致使預算編制不科學、不合理。（3）對企業總體戰略規劃把握不夠，使預算目標與企業總體戰略目標相偏離。（4）對市場環境的預測認識較差，導致預算編制與市場環境相脫節，預算目標的可行性可指導性較差。

（四）對全面預算管理視度不夠，預算管理浮于表面

當前，部分國有企業對全面預算管理認識不足視度不夠主要體現在兩個層面：一是高層管理者對企業全面預算管理重視程度不夠，使全面預算管理缺乏權威性，導致預算執行力不足、監管不力，預算實際完成情況與預算目標往往偏差較大。二是員工觀念問題。部分國有企業員工對全面預算管理內涵和意義缺乏正確認知和理解，甚至單純地認為預算管理只是某個部門的事情，與自己無關。受到這種觀念的影響，員工自然不能積極主動地參與到國有企業全面預算管理工作中，使全面預算管理工作中員工的主觀能動性缺失。

（五）全面預算管理工作采用傳統方式，管理效率低下

目前，部分國有企業全面預算管理工作采用傳統人工編制、人工控制等方式，導致預算管理效率低下。比如：有的國有企業集團采用EXCEL表格方式進行預算編制、匯總，人工進行審核，中間需要經過多次協調、溝通、修改的過程，預算編制工作量大、準確性差、效率低。預算執行情況由人工控制，監管不全面、準確性不高、效率低下。

（六）預算管理考評機制不健全，績效考核流于形式

部分國有企業缺乏完善的預算管理考評機制和績效考核體系，考核力度不夠，獎懲機制不完善，使全面預算管理流于形式，紙上談兵，失去價值。

四、國有企業全面預算管理改進措施

（一）健全全面預算管理組織體系，有效發揮全面預算管理作用

完善的全面預算管理組織體系是企業全面預算管理有效實施的重要前提。國有企業全面預算管理組織體系主要由三方構成，分別是決策機構、工作機構和執行機構。其中，決策機構是全面預算管理組織體系中的最高權力機構，組織領導企業全面預算管理工作;工作機構主要負責日常預算管理工作;執行機構多是指業務職能部門或子公司，其職責是對企業下達的預算目標予以執行。全面預算管理組織體系的建立，可以根據企業自身情況采取不同的方式，但總體來說一般要遵循以下原則：合法性原則。要求預算管理組織體系符合相關法律規定;有效性原則。要求全面預算管理機制必須高效有力，有效保證全面預算管理實施;適用適應性原則。要求全面預算管理組織體系適合企業自身狀況，繁簡適度，并且與企業的組織架構相適應;權責適當性原則。要求全面預算組織體系各責任主體權責分配合理，權責適當，權責對應。

（二）完善全面預算管理制度，使預算管理有法可依

完善的全面預算管理制度是企業全面預算管理有效實施的可靠保障。全面預算管理制度的制定完善首先要遵循國家相關法規規定，其次要結合企業自身發展情況對全面預算管理予以規范。全面預算管理制度一般包含以下內容：全面預算管理范圍及適用原則、組織體系的設立、預算編制方法內容及流程、預算執行方法及程序、預算控制權限及措施、預算調整原則程序及權限、預算分析方法及內容、預算考評與獎懲辦法等。隨著市場環境的變化和企業的發展，全面預算管理在不同的時期也會出現不同的問題，所以，全面預算管理制度的制定完善不是一勞永逸的，而是要根據企業自身發展和市場環境變化及時作出相應的調整和完善，做到與時俱進。

（三）提高預算編制的科學性，增強預算目標可行性和指導性

國有企業應當根據自身狀況深入分析預算編制不科學的原因，對癥下藥，及時采取有效措施。主要可以從以下幾個方面入手：（1）通過加強全面預算管理政策的宣貫，使全面預算管理的理念深入人心，使企業全體人員對預算管理予以正確的認識和高度的重視，從而促進預算管理在各部門之間的有效協調與溝通，使預算編制與實際業務緊密結合。（2）通過系統的專業化的培訓，使預算編制相關人員深入理解預算編制的內涵，根據企業的發展狀況靈活運用各種預算編制方法，使預算編制科學合理。（3）預算編制要以企業戰略目標為導向，防止預算管理短期行為。（4）加強市場調研分析和預測，提高企業對市場環境的敏銳度，使預算編制與市場環境相適應，提高預算目標的可行性和指導性。

（四）轉變全面預算管理理念，提高預算管理權威性和執行力

國有企業要想真正發揮全面預算管理的作用，一方面，高層管理者要對預算管理予以高度重視，保證預算管理的權威性。全面預算管理只有具備充分的權威性，才能夠使預算執行、監督和控制充分釋放能量。另一方面，要積極做好全面預算管理在企業內部的宣傳培訓工作，使全體員工正確理解全面預算管理對企業發展的重要性與必要性，正確樹立全員參與的全面預算管理意識，增強員工預算管理的責任感，充分發揮主觀能動性，確保預算管理的嚴謹性和全面性，使全面預算管理工作有序開展。

（五）加強全面預算管理信息化建設，提高管理效率

構建全面預算管理信息化平臺，由信息化系統輔助完成預算管理工作，降低人工成本，提高預算準確性和工作效率。通過預算管理信息化平臺的建立，實現各業務流程的數據共享和對預算執行情況的效監督，提高預算執行、控制的力度;利用信息化系統實時的從不同角度對預算目標和預算實際完成情況進行對比分析，為管理者的不同決策提供可靠依據。同時，預算管理軟件的選擇要注意與企業實際情況相結合，與現有信息化軟件相融合，避免形成信息孤島。

（六）完善預算考評機制，強化績效考核力度

全面預算管理和績效考核是一個有機統一的整體，相輔相成，互相促進。預算目標為績效考核指標提供了依據，績效考核為預算管理提供了有效保障;通過績效考核建立更加公平、公正的制度平臺，使全面預算管理制度得以充分落實。因此，企業要建立完善的考核考評機制，使預算考評與績效考核充分結合，加強考核力度，提高預算管理的實施效果[4]。

結語

總之，全面預算管理是為滿足市場經濟發展需要而產生的先進的管理理念和管理體系，文章通過健全全面預算管理組織體系和完善制度建設、提高全面預算編制的科學性和對預算管理重視度、加強信息化建設與績效考核等一系列措施的采取，有效解決國有企業在應用全面預算管理的過程中遇到的實際問題，促進全面預算管理在國有企業有效實施，提高企業經濟效益和管理水平，促進企業戰略目標實現，推動企業可持續健康發展。

參考文獻

[1]郭雅.芻議我國國有企業全面預算管理現狀[J].中國商論，2019（22）：133–134.

[2]白明.基于完善國有企業全面預算管理的思考[J].財會學習，2018（15）：48–49.

[3]龔萍.國有企業全面預算管理的重要性分析[J].財會學習，2019（17）：34–35.

[4]王巍.預算管理與績效考核在企業財務管理中的運用研究[J].中國總會計師，2019（02）：64–65.