新時期贛州市衛生治理法律保障的實施現狀及改進建議

關鍵詞 贛州市 衛生 治理 法律 保障

基金項目：本論文為2020年度贛州市社會科學研究課題“贛州市衛生治理法律保障機制研究”（課題編號20200414，所選課題方向編號24（206））的研究成果。

作者簡介：陳瑋，贛南醫學院人文社會科學學院民商經濟法教研室，講師，研究方向：衛生法。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.047

公共衛生治理法律保障體系關系著我國人民的生命安全，從新時期以來，我國爆發大規模的公共衛生事件次數較少，部分地區的衛生治理防控體系均因各種原因未進行實事求是地完善。在今年年初爆發的大規模新冠肺炎疫情中，部分地區的衛生治理防控體系均體現出了短板與各種問題，這些問題一方面嚴重影響了醫護人員的救治工作和人民的生命安全，另一方面也影響了衛生防控體系在人民群眾心中的公信力。應急保障機制的不健全，相關法律法規的滯后，重大防控救治體系的不完善等均成為了相關部門亟需解決的新問題，對此，本文以贛州市為例，研究衛生治理法律保障體系的實施問題和相關完善對策，在理論和實踐上均具有一定的意義。

一、新時期贛州市衛生治理法律保障的實施現狀

（一）應急保障機制不健全

2020年年初我國突發了新冠肺炎疫情，疫情發生之突然，傳播速度之快，使得全國各地的衛生治理體系均體現出了不完善和不健全的一面。在疫情防控最為關鍵性階段，部分地區開始出現了醫療物資短缺、防護用品和消殺用品幾乎零庫存的現象，各地地方政府、醫療機構、媒體開始在電視、網絡等渠道上呼吁全國人民、各民間機構等提供防護用品、醫療物資和消殺用品的支持。緊缺的醫療物資和防護用品等使得我國的醫護人員不僅要面對病毒的威脅，還需要面對因為防護用品等的緊缺所導致的身心壓力。

贛州市的應急保障機制也較不健全，在面對突發疫情等重大突發性緊急性事件時，也出現了醫療物資短缺、防護用品和消殺用品短缺、檢測儀器及住院床位短缺、治療能力嚴重不足等問題，這些不足使得贛州市在面對重大突發性衛生事件時，極易陷入困境，從而無法較好地完成對人民群眾的生命進行保障的任務。

（二）衛生治理法律保障不健全

從建國以來至今，我國歷史上發生突發性公共衛生事件的情況較少，2020年新冠肺炎是近幾十年來突發的第一次大規模公共衛生事件，由于這樣的歷史事實，使得我國公共衛生部門及相關部門在思想上對公共衛生治理的法律保障產生了麻痹大意的現象，諸多有關公共衛生的法律體系處于空白階段，相關部門之間的權責存在不對等現象，各個部門之間的銜接也缺乏協同性[1]。

2020年新冠肺炎爆發以來，我國公共衛生治理暴露出了諸多問題，例如，在武漢新冠肺炎爆發后，媒體、社會相關機構、人民群眾對中國疾控中心的檢測能力和通報速度等進行了質疑和指責，而疾控中心將該主要責任又指向了衛健委，而后我國的幾位權威專家又表示中國疾控中心的權責不對等，使得疾控中心對諸多公共衛生事件無權進行控制，這種權責不利于我國公共衛生事業的發展。贛州市的衛生治理法律保障措施也存在類似問題，相關公共衛生治理法律體系空白，疫情中諸多決策和措施找不到相應的法律依據，從而使得贛州市的衛生治理工作難以取得理想的效果。

（三）重大防控救治體系不健全

重大防控救治體系在2020年的新冠肺炎疫情爆發的幾個重點區域均表現出不健全等問題，隨著科學技術的進步，人們的生活和工作效率均得到了較大的提高，傳統的工作方式顯然已經不適應新時代的需求，同時，在緊急爆發的公共衛生事件中，傳統的工作方式會直接給醫療救治工作帶來較大的負面影響。在新冠肺炎疫情爆發期間，部分機構的工作方式明顯表現出傳統和滯后的現象，社會機構和群眾所捐贈和提供的物資無法得到及時的妥善的安置和分配，大量的捐贈物資仍采取傳統的人工統計和分配的方法，不僅使得緊急救治物資被壓倉庫，還使得部分物資分配不合理、物資和統計數量不相對等。贛州市的衛生治理法律保障實施中也存在類似問題，指令不清晰、信息傳達不暢、工作效率傳統低下等，使得贛州市的衛生治理工作存在重大隱患。

二、新時期贛州市衛生治理法律保障的改進建議

（一）建立健全應急保障機制

2020年新冠肺炎疫情暴露了贛州市的應急保障體系不健全等問題，在面對突如其來的重大傳染疫情時，醫用設備、防護物資和醫護人員等物資頻頻告急，贛州市衛生治理體系亟需完善應急保障機制的建設。

第一，采取集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的管理原則，制定完善的應急物資應急預案。

第二，統籌布局區域應急物資的產能體系，制定風險預估方案，根據預估方案建立防護物資生產能力，做到關鍵時刻調得出、用得上。

第三，對短期可能出現的物資供應短缺，建立集中生產調度機制，統一組織原材料供應、安排定點生產、規范質量標準，確保應急物資保障有序有力。確保應急保障機制能夠應對贛州市未來可能發生的突發公共衛生事件[2]。

（二）建立健全公共衛生法治保障

新時期我國爆發了三次大型公共衛生事件，這三次事件的病原體均來自于野生動物或與之有關，動物安全問題已經成為了全人類面臨的重大生存和發展問題之一，贛州市需要將野生動物的監管與相關獎懲制度等納入重點管理范圍，同時，需要建立與之配套的相關法律制度，一方面，使得野生動物的保護工作有法可依;另一方面，使得市場監管部門積極主動地加強野生動物的市場監管，以及野生動物市場的衛生等工作。同時，還使得在公共衛生事件發生之后，各個相關部門在執行公共衛生保護工作時，有法可依，有據可循。另外，贛州市還應建立健全公共衛生隊伍建設制度，健全公共衛生執業人員教育、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制，使得公共衛生隊伍按照贛州市的需求得到有益補充[3-5]。在新時期，贛州市針對贛州市的具體情況，建立健全公共衛生法治保障是相關部門的重點工作之一。

（三）積極利用科技健全防控救治體系

我國的科學技術在新時代得到了飛速的發展，但從2020年新冠肺炎疫情期間各個地區在防控救治工作中的表現來看，東部地區和中部地區在利用科技輔助工作效率方面還存在一定的差距，例如，中部地區的部分部門在傳達指令、統計和發放防疫物資、調配防疫物資方面，采用的是傳統的計算機人工錄入法，而東部地區則采用的是云計算、大數據、人工智能等新興科技，他們統計和發放防疫物資的效率是傳統人工統計和分配工作方法的數倍，在較短時間內將防疫物資分配到位，在搶救生命線上發揮了重要的作用[6-8]。

因此，贛州市應該積極地利用科技健全防控救治體系，投入資金建立大數據分析中心、人工智能中心、云計算中心等，利用這些技術與一線醫療機構相連接，讓這些科學技術在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源統計與調配等方面發揮支撐作用[9-11]。

三、結語

綜上所述，贛州市的公共衛生治理法律保障體系在2020年初突然爆發的新冠疫情中暴露出了諸多問題，新時期，我國所爆發的三次大型突發公共衛生事件，前兩次事件所形成的影響并未讓贛州市的公共衛生治理體系突顯出各種短板，而新冠肺炎的爆發使得贛州市的公共衛生治理法律保障體系在制度建設、防疫物資生產和儲備、公共衛生人才隊伍建設、公共衛生救治體系等方面均出現了各種問題，建立健全贛州市公共衛生治理法律保障體系是為了有效地應對未來可能出現的不可預測的新風險，使得贛州市的公共衛生體系能夠滿足贛州市人民群眾的公共衛生需求。

參考文獻：

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[10] 陳曦，張伯禮.組建中醫疫病防治隊伍，完善公共衛生防控體系[J].天津中醫藥，2020，37（7）：721.

[11] 張予涵.突發公共衛生事件中“信息疫情”環境下對大學生信息素養培養路徑探索[J].科技視界，2020（20）：74-75.