外部行政約談對象的程序權利研究

關鍵詞 外部行政約談對象 程序權利 權利保障

作者簡介：尹洪梅，貴州民族大學，研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.043

一、確認外部行政約談對象程序權利的價值

（一） 保障外部行政約談對象的實體權益

實體權益和程序權利具有相互作用性，程序權利的使用保障外部行政約談對象的實體權益，實體權益的實現則體現了程序權利的客觀價值。 我國傳統上對程序權利并不夠重視，反而如美國、德國等國家對程序權利十分的重視，其理論研究比較深厚。但隨著我國法治進程的發展，也逐漸意識到“徒法不足以自行”這一句古語的涵義。任何行政權力的行使都要受到程序上的制約，外部行政約談對象的實體權益才能得以實現。行政約談作為一項行政規制制度，旨在更好揮行政監管功能，并針對行政約談相對方作出“指出-糾正-規范”這一具體行政行為。在行政約談過程中，為了防止行政權力的濫用，行政約談相對人可以通過程序權利參與到執法過程中。當然，在此過程中，通過發揮程序權利的作用來保證實體權益的實現，還涉及兩個方面：第一，外部行政約談對象已經清楚意識行政約談的損益性，在行政決定被作出確定之前，應充分合理的使用程序權利，參與到行政約談執法的過程中。第二，外部行政約談對象對行政機關擬作決定存在異議的，須在決定出來之前提出異議，以減少更多利益受到損害。使實體權益的救濟更及時、直接，救濟結果更容易接受。

（二）防止行政約談過程中行政權力的濫用

程序權利是現代法治國家行政程序的重要內容之一，其本身具有抗辯性、交涉性、參與和公開透明性等特點，也使得程序權利成為制約行政裁量的有效機制之一。在行政執法領域中，并沒有針對行政約談進行詳細的規定，對其行政機關行使裁量權的范圍也沒有實施和規制細則，行政機關有時在行使權力時認識不夠，經驗不足，容易導致在約談過程中權力履行出現不合理，約談容易出現錯權、越權和失權等現象。這時就需要通過程序機制來賦予外部行政約談對象、行政機關相關的程序權利與義務，使用程序權利充任行政機關與約談對象之間的一個調和劑，使行政裁量權受到一定程度的規制。 一方面，外部行政約談對象能在主觀上對行政裁量權的行使起到抑制作用，增加了雙方之間的對話博弈過程，對于濫用行政裁量權的行為，增加了飽含正當性行為的阻力。結果上無論意見是否被采納，但行政機關在行政裁量權行使的認知上將有所考慮，權力行使上有所收斂。另一方面，程序權利對內被作為一種事中監督制約行政權力，對外保障外部行政約談對象能充分參與其中，促使行政權力合法行使。

（三）提升外部行政約談對象的行政認同感

行政約談制度自建立以來，應用于多個領域，例如稅務、環保、互聯網等。每個制度建立的初衷和目的都是為了更好的社會效應及法律效果，提升外部行政約談對象的行政認同感是重要內容之一。將程序權利作用在行政約談上，一方面有利于約談對象在心理上對行政約談決定的法律后果增加一定程度的認可。另一方面就是在外部行政約談對象與行政機關之間產生爭議時，不需要第三方的介入，就能作為法律主體地位來參與行政過程，保護自身的合法權益，維護外部行政約談對象自身的尊嚴，提身其認同感。因此，在法律層面上，賦予其法律權利主體的身份，是對行政機關后面執行相關決定的關鍵。行政約談是外部行政約談對象與行政機關二者之間所產生一系列關系的合集，提身外部行政約談對象自身的行政認同感十分重要。如果沒有外部行政約談對象的參與，不能保證程序的正當性，會在行政執法啟動過程中遇到諸多阻礙。

二、 外部行政約談對象程序權的內容

外部行政約談對象參與的行政程序應包括行政約談法律事實認定階段、行政約談執行階段、行政約談監督階段以及行政約談的救濟階段等，外部行政約談對象所享有的行政程序權利應當在上述階段均有所體現，以保障實體利益的實現。因此，在構建外部行政約談對象程序權利上，應從外部行政約談對象程序權的內容上進行探討。

（一）知情權

公民知情權被作為一項基本權利，也適用于行政約談中。外部行政約談對象要參與行政程序之前必須得知其相關信息，只有知道程序可以或者已經啟動，才能行使自身的程序權利。因此在行政約談制度的實施下，就需要重點保障外部行政約談對象的知情權。而知情權的相關范圍在行政程序中并不陌生。例如外行政機關制定或保存的相關信息，外部行政約談對象有權查詢，包括行政約談相關的法律、政策、措施、政策等。而此處的知情權一般發生法律事實認定階段，指在獲取相關信息時，行政機關應履行告知義務，具體包括約談機關告知外部行政約談對象約談的事由、相關權利、法律后果、救濟途徑等事項，這有利于外部行政約談對象清楚的了解自己的權利義務以及約談行政行為作出的理由，便于外部行政約談對象參與行政程序過程已經做好充足準備。

（二）抗辯權

從實踐中來看，行政約談領域保障外部行政約談對象抗辯權的行使的意識并不強烈，甚至在法律上對抗辯權保護的規定極少。但抗辯權的設立有利于對行政權力的監督，完善監督機制的不足之處。其抗辯權在這一領域主要體現在舉證權、質證權、陳述權與申訴權等方面。相對人可以根據客觀情況出示利于自身的合法證據，防止行政機關獨斷性。而對于行政機關所提供的材料可以提出反駁，明確提出證據證明力不足、證據之間相互矛盾、不能達到證明目的等瑕疵問題，也可直接進行否定。在行政約談決定作出權，外部行政約談對象有權口頭陳述或提交書面意見。對與根據法律依據、客觀事實和約談理由理由所作出的約談決定享有申訴和解釋的權利。抗辯權的充分行使不僅可以維護自身的利益，而且對行政機關作出的行政行為起到了規范和就糾正的作用。