從四個維度談中國法治建設

關鍵詞 四個維度 中國法治 建設

作者簡介：石倩，中共陜西省委黨校（陜西行政學院），講師，研究方向：經濟法、憲法。

中圖分類號：D616? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.040

法治作為治國理政的根本方式，在國家治理與社會管理方面發揮著尤為重要的作用。近年來，伴隨“法治中國”概念的提出，我國全面深化依法治國實踐，在法治理論建設和黨執政方面取得全新的發展，既尊重歷史又融入新時代法治需求，從科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法四維度探討，強化建設法律制度，全面推進依法治國建設，促進構建極具現代化特色的法律治理體系。

一、從科學立法的維度談中國法治建設

全面推進法治中國建設與發展的前提就是科學立法，自十一屆三中全會以來我國全面推行立法，目前已經構建形成一個具有中國特色的社會主義法律體系。中國法律體系的構建意味著我國從“有法可依”轉變為“科學立法”，立法由追求數量轉變為追求質量。人民群眾對法律的追求，不再局限于以往的“有沒有”，而是更注重法律的真正效用。現代化法治中國建設并不是所有的法律都適用，只有真正高質量的法律才能夠實現依法治國。

科學立法的判斷標準包括三個方面：

第一，立法是否符合事物發展規律。只有具有時代特色，具有前瞻性的法律，才能夠發揮立法的引導作用和推動作用。

第二，立法是否滿足人民群眾的根本利益，同時體現法律的公平性和公正性。

第三，是否遵循法律體系的內在規律，保持法與法之間的統一性和協調性，避免出現沖突[1]。

當前，我國雖然已經形成一套具有中國特色的社會主義法律體系，但是在我國立法中依然有部分法律不能全面反映和體現人民的意愿，缺乏可操作性和針對性，多國家權力的限制和規范化運作不足，立法缺乏整體規劃等。在立法過程中存在嚴重的部門化傾向和爭權推諉責任的現象。對此，想要科學立法還需要不斷完法律體系。

首先，健全完善立法起草、論證、協調及審議機制，完善相關持續，堅持立法、修改、廢棄及解釋工作的同步進行，增強法律的針對性、有效性，確保法律能夠有較強的可操作性和可執行性。

其次，對重點領域加強立法，注重法律的公平性，主要表現在權利、機會及規則等的公平性，全面保障公民的人身、財產、經濟、政治等權利受到法律的保護不被侵犯。

再者，強化推進民主立法，做到立法的公開性，讓人民群眾都參與到法律制定的過程中來。

最后，積極構建違憲審查制度，遵循現行政治制度架構的基礎下，建設健全與全國人大常委會并行的法律審查委員會，對于一些違反憲法和法律權利的行為進行嚴格審查追究責任[2]。

二、從嚴格執法的維度談中國法治建設

法律的生命力與權威體現于法律的執行與實施，法治中國建設的重要任務就是深入推進依法行政和加快構建法治政府。在法治建設過程中最為重要的環節就是法律的執行，想要保證憲法與法律的有效實施，離不開嚴格執法。而法律的執行與實施使得法律更有生命力。

我國目前執法中存在有法不依、執法不嚴、違法不究、選擇性執法及釣魚式執法等問題，加之司法機構執法不規范、不嚴格、不透明等，導致執法不公現象突出。部分行政機關日常工作中存在“門難進、臉難看、事難辦”的陋習，導致群眾對執法持有較大不滿。

中國法治建設中，法治政府的建設目標就是要做到職能科學、權責法定、公開公正、廉潔高效、誠信守法及執法嚴格。

建設中國法治社會，主要從四個方面加強嚴格執法：

首先，全面推行政府權力清單，實現行政機構、職能、權限、程序、責任的法定化，構建跨行業綜合執法機構，解決多頭執法或者執法過程中互相推諉的問題，依靠權力清單對行政機關的相關行為進行遏制，減少行政腐敗現象。

其次，健全完善依法決策機構，構建重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，不管是退休還是調任他處，都要依法追求相關項目決策負責人的責任，避免出現政績工程和面子工程。

再者，將政府工作實施公開化，公開政府的財政預算、資源配置、公益事業等相關信息，最大限度的杜絕濫用權力，嚴格監督和改進政府信息公開做不到位的地方或者部門，杜絕暗箱操作。

最后，健全完善行政監督管理體系，構建問責制度，全面推行責任清單，保證政府部門在行使權力時受到人民群眾的監督，一旦違法就要追究責任。

此外，構建完善的行政監督體系，除了人民群眾的監督外，還要自覺接受人大、政協、審計、監察及媒體的監督，明確責任追究，杜絕一切腐敗行為和現象[3]。

三、從公正司法的維度談中國法治建設

在法治運行中最重要的環節就是司法，其也全面保障法治中國的建設與發展。公正的司法有助于維護公民的權利，化解社會矛盾與糾紛，維護社會主義公平正義，并通過公平分配推動實現社會和諧發展。司法的公正與公平需要每個司法工作人員的共同努力，確保每個司法案件的公正性，從而能夠獲得社會民眾的認可。不過，目前我國司法現狀存在諸多問題，許多司法現象不盡如人意。例如，在法院辦理案件過程中，經常出現關系案、人情案、金錢案，一些司法不公、司法腐敗的現象依然存在，而司法行政化、司法地方化極大的影響司法公信力[4]。

關于我國司法改革我們主要從四個方面介紹，以幫助解決制約司法公正的問題。

首先，維護和保證審判權與檢察權的獨立性與公正性，積極創新改革司法管理體制，對地方法院及檢察院的人財物施行統一管理，積極構建與行政區分離的司法管轄制度。通過完善分工、互相制約和互為補充保證司法機制的正常運行。

其次，積極改革完善審判委員會制度，實施主審法官、合議庭辦案的責任制，建立法官檢察官、人民警察專業職務序列，實行工資制度，明確各級法院的智能定位，規范上下級法院的審級監督關系。

再者，積極構建領導干部干預司法活動，插手司法案件處理的記錄通報與責任追究制度。主要針對司法機關人員通過上下級關系或者熟人關系以及一些領導為了地方、部門或個人利益為案件當事人表達自己傾向的判決意見，嚴重干擾司法辦公，影響司法公正性、公平性。應全面建設和出臺相關的法律法規，對干預司法活動、插手具體案件處理或者司法機關內部人員過問案件的情況，司法工作人員全面如實記錄，做到全程有據可查。

最后，將法院立案審查制度轉變為案件登記制度，保證做到有案必立、有訴必理，切實保障和維護當時人的合法訴權。針對符合法律規定的案件，法院應當依法受理，保障當事人的訴權，將各種糾紛引入法治軌道合理解決，任何單位和個人不得以任何借口阻撓，從根源上解決立案難的問題[5]。

四、從全民守法的維度談中國法治建設

全民守法就是全體公民和社會組織都能夠遵守憲法和法律，始終堅持憲法至上、法律至上的原則。全民守法是法治的基礎，也是推進法治中國建設的根基，有助于樹立法律的權威性，保證實現國家治理體系和治理能力的現代化發展。關于法治的第一位要求，就是要做到守法律和重程序。當前，我國依然屬于一個熟人社會，在經濟建設和社會發展中規則意識薄弱，一些違法行為并沒有得到應有的懲罰。在我國，受到“家長制”“等級制”等思想觀念的影響，民眾的法律意識薄弱、法律觀念陳舊，人治思想的影響導致法治實踐過程中缺乏動力。一旦出現糾紛，人們想到的就是通過找關系來解決，既不能運用法律手段來保護自己的合法權益，也不能運用法律思維對社會問題進行科學合理的評判。部分領導干部也將法律看作擺設，將領導指示放在法律之上，因而在實際工作中普遍存在“以權壓法、以權代法”的現象[6]。

為此，應當將全民普法與全民守法作為中國法治建設的一個長期性基礎工作開展，采取有力的措施強化對全民守法的宣傳教育。從娃娃開始加強法治教育，并將之納入國民教育體系和精神文明建設，通過司法個案減少公民維權的成本，積極維護人民群眾的合法權益，讓他們深刻感受到依法、守法的重要性，而積極樹立法治意識，自覺去遵守和維護司法。當遇到問題的時候人民群眾第一時間想到運用法律解問題。

只有法律被民眾和官員干部信仰，其才具有真正的效用，反之形同虛設沒有任何的價值。對此，領導干部要做好帶頭作用，做依法治國的表率，忠實維護法律的落地執行。領導干部對學法、尊法、守法、用法的積極性，直接影響中國法治社會的建設。

對此，領導干部應當積極樹立法律意識，遵守黨的規章，強化組織和監督，全面推進依法治國，防止違法用權行為。政府相關部門還應當將領導干部法治思維作為政績考核與干部選用的標準[7]。

五、結論

構建法治中國，最根本的是在黨的領導下全面實施“民主立法、嚴格執法、公正司法和全民守法”，共同推進依法治國、依法執政及依法行政，促進現代化國家法治體系的建設。本文首先介紹當前中國法治現狀，針對存在的問題從四個維度談中國法治建設，進而完善中國特色社會主義法律體系，切實推進社會民主法治的建設進程。

參考文獻：

[1] 梅獻中.論法治中國建設的三個維度[J].韶關學院學報，2018， 39（7）：41-46.

[2] 代麗佳.淺析全面深化依法治國實踐的四個維度[J].消費導刊，2019（16）：114-115.

[3] 陳斗書.淺談法家思想與法治中國建設[J].新東方，2019， 239（2）：28-34.

[4] 于向陽.試論中國法治建設的方法和途徑[J].法制博覽，2017（22）：103.

[5] 秦國民.新時代夯實國家治理能力現代化的四個維度[J].河南社會科學，2018，26（10）：53-58.

[6] 黃建洪.理解新時代國家治理的五個關系維度[J].國家治理，2018， 210（42）：22-27.

[7] 海力思.新時代國家治理體系與治理能力現代化的內涵、特征與路徑[J].黨史博采（下），2019， 585（3）：35-36+60.