水利工程招投標中的造價控制問題探討

陶茜

摘 要：工程造價控制是水利工程項目管理過程中的重要環(huán)節(jié)，貫穿于水利工程項目的招投標、設計、施工、投資、結算等全過程中，其中招投標階段是整個水利工程項目成本控制的關鍵。本文針對水利工程招投標中的造價控制問題，提出了一系列的具體應對措施。

關鍵詞：水利工程;招投標;造價控制

0 引言

一直以來，水利工程項目都是利國利民的基礎設施建設項目，既能夠合理優(yōu)化水資源，又能夠促進農田灌溉，切實能達到除害興利的效果。黨中央、國務院近年來投入了專項資金加強水利工程建設，讓農業(yè)生產實現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展。工程造價控制是水利工程項目管理過程中的重要環(huán)節(jié)，貫穿于水利工程項目的招投標、設計、施工、投資、結算等全過程中，其中招投標階段是整個水利工程項目成本控制的關鍵。但是，當前水利工程招投標市場中仍然存在著較多的不規(guī)范之處，既會導致水利工程的造價增加，又會影響到水利工程的施工質量。因此，有必要深入剖析水利工程招投標中存在的問題，有效控制水利工程項目的造價水平。本文就水利工程招投標中的造價控制問題進行探討。

1 水利工程招投標中的造價控制問題

1.1 招標文件內容不全面

在水利工程招投標環(huán)節(jié)中，招標文件是極為重要的基礎性文件，也是整個評標與投標過程的基礎。招標工作是否能夠順利展開，在很大程度上會受到招標文件是否嚴謹、是否全面、是否完整的影響。招標文件會涉及到較多的內容，包括：編制開標定標價格、制定合同簽訂流程、限定工程項目的最高價格等。因此，必須要讓招標文件做到嚴謹、全面、完整。目前，有相當數(shù)量的水利工程項目招標文件的內容存在問題，或未正確選擇評標方式，或未完整編制工程量清單，或未清晰描述合同內容變更，或未詳細描述設計變更等，這些情況都會直接影響到招投標工作的正常開展，甚至還會危害到整個水利項目的造價控制過程。

1.2 水利工程競標不規(guī)范、不合法

水利工程項目的施工規(guī)模通常較大，需要投入較多的人力、物力、財力，當然其利潤空間無疑也是巨大的，必然會有相當數(shù)量的施工企業(yè)為了奪標而采用惡性低價競標的方式。當然，施工企業(yè)的最終目的還是在于盈利。若順利中標，那么為了防止出現(xiàn)虧損，必然會在施工環(huán)節(jié)偷工減料，難以保證施工質量。還會有部分施工企業(yè)通過低價分包的方式獲利，還會有一些施工企業(yè)與招標人員進行暗箱操作，直接導致招標過程流于形式，最終形成水利工程項目造價虛高的現(xiàn)象。

1.3 限價制定不合理

限價制定不合理的原因較多，主要體現(xiàn)在：一是由于沒有與設計單位、建設單位妥善溝通等原因，而導致未科學編制執(zhí)行預算;二是未深入研究工程的實際情況，導致投標上限控制價設置不合理，或出現(xiàn)最高報價低于成本價的情況，或出現(xiàn)惡意虛高報價的現(xiàn)象，均會給水利工程項目的建設帶來不利影響。

1.4 造價人員缺乏足夠的激勵約束機制

水利工程招投標中的造價控制問題長期存在，具有風險程度高、管理困難、收效有限等特點，造價人員的責任心是防控關鍵。從目前來看，水利工程招投標環(huán)節(jié)中造價控制水平的高低與造價人員的薪酬待遇不直接掛鉤，就容易形成“干多干少一個樣”，嚴重缺乏足夠的激勵約束機制，在很大程度上影響到造價控制工作的有序推進。在水利工程招投標的實際操作過程中，會涉及到大量的問題，更需要造價人員以高度的責任心與使命感去找出問題，剖析原因，提出解決措施，造價人員在問題處理過程中所表現(xiàn)出來的主動程度、職業(yè)道德、業(yè)務水準等都會直接影響到造價控制的成效。

2 水利工程招投標中造價控制的具體應對措施

2.1 確保招標文件的全面性

招標文件是整個評標與投標過程的基礎，也是造價控制的主要環(huán)節(jié)，其條款內容需對招投標雙方的“權”與“責”進行明確，以便產生法律約束效應，故需要科學編制招標文件，確保招標文件的全面性。尤其要特別重視三個方面問題：第一，務必要將招標的技術文件與商務文件同時作為投標人報價的依據(jù)，并且還要多次反復強調技術文件的重要性，以免投標人忽略了水利工程項目的技術要求。第二，在水利工程項目的實際施工過程中，不可避免地會出現(xiàn)某些單項工程量增加的情況。為了避免扯皮，招標文件中需要提前約定好相應的細節(jié)，尤其是當工程量增加過多，那么該項工程單價則也需要動態(tài)調整。第三，造價工程師在審核招標文件時，務必要認真研讀當前國家出臺的相關法律法規(guī)，盡量確保招標文件可涵蓋較多可能出現(xiàn)的問題。即便是實際出現(xiàn)問題，那么也可在招標文件中做到“有據(jù)可憑”。與此同時，造價工程師還需基于設計圖紙、招標文件等資料逐項審核項目造價條款，確保可達到造價控制的效果。當然，投標人在報價之前，需要綜合而又全面地考慮招標文件中的所有工程清單。待正式投標時，除了要考慮工程規(guī)模之外，還需要在工程清單報價中納入施工管理技術、施工工藝、施工進度等，以此來凸顯出投標人的真實實力。

2.2 嚴防低價競標和串標現(xiàn)象

為了能夠嚴防低價競標和串標現(xiàn)象，很有必要對水利工程項目的招投標競爭機制進行建立健全。一方面，需要對競標單位的行為進行嚴格規(guī)范，尤其是要重點審核競標單位的財務情況、市場信譽度、技術實力、資質水平等，確保競標單位在未來中標之后可順利完成水利工程建設。另一方面，要嚴格管理招標人員，出臺切實可行的政策和方法防止競標單位與招標人員私自接觸，最大限度地避免出現(xiàn)串標行為，讓招投標實現(xiàn)“陽光”“公正”，營造出良性競爭的氛圍。當然，若發(fā)現(xiàn)仍然有招標人員違反規(guī)定，那么必須要在第一時間內對其進行嚴格處理，以示懲戒。

2.3 合理制定限價

2.3.1 妥善編制執(zhí)行預算

妥善編制執(zhí)行預算在水利工程招投標中具有極為重要的作用。無論是中標人的投標價，還是招標控制價，亦或者招標標底，均可將其與批注的概算限額進行對比分析，并且還可結合當時的實際情況，通過合理采購、優(yōu)化設計等一系列方式糾正偏差。與此同時，概算總投資較大的水利工程項目具有施工標段多、施工周期長等特點，為了更好地控制造價，需要基于分標項目的劃分情況以及管理單位的實際情況，切塊分配“概算投資”，且有針對性地對執(zhí)行預算進行編制。

2.3.2 科學編制工程量清單

結合水利工程項目的實際情況，科學編制工程量清單，并且一一予以合理限價，確保整個水利工程招投標達到限價合理的要求。當然，工程造價人員還要務必深入掌握不同工程量的計價原則，提前預估各種影響因素，包括運輸成本、施工材料價格漲幅、人力成本、投標單位的合理利潤空間等。通過一系列縝密的數(shù)據(jù)分析、調研統(tǒng)計等科學制定出限價標準，并且預留一部分的價格浮動區(qū)間，制定出的最高限價才是有價值、有意義的。

2.4 健全造價人員的激勵約束機制

2.4.1 加強造價人員的責權利掛鉤

責權利掛鉤對于水利工程招投標中的造價控制是極為必要的。建議可將造價人員的薪酬待遇與造價控制成效直接掛鉤。若造價人員在水利工程招投標環(huán)節(jié)中表現(xiàn)優(yōu)秀，那么可適當給予其一定數(shù)額的獎勵，必將會提高造價人員的工作主動性與積極性，讓他們全心全意地參與到水利工程招投標中的造價控制中，必然能夠推動水利工程招投標工作的良性發(fā)展。當然，若水利工程招投標工作出現(xiàn)較大造價風險，甚至造成嚴重的經濟損失，那么也要對這些人員進行問責，將責任與利益同時掛上鉤。

2.4.2 建立健全風險控制制度

要結合水利工程招投標工作的實際情況，強化造價人員的盡職意識，出臺一系列與造價控制相關的風險控制制度：（1）盡職免責制度。可通過經濟處罰方式控制造價風險，但若涉及到操作風險、道德風險，那么要基于其具體性質來深入追究。若情節(jié)嚴重，已經觸犯到法律層面，那么則及時移交司法部門進行嚴肅處理。（2）離（待）崗清收制度。若造價人員在一年內出現(xiàn)多起造價控制不力的情況，或者由于其造價控制不力而出現(xiàn)巨大損失，可對其采取限期轉崗、離崗辭退等措施。

3 結語

造價控制對水利工程招投標工作的順利開展極為重要。應該要立足于當前水利工程項目的實際情況，有效地控制各種影響因素，在確保水利工程項目質量的前提下有效降低施工成本。

參考文獻：

[1]王飛.對水利工程招投標中的造價控制問題探討[J].經營管理者，2017，21（04）：177.

[2]發(fā)如合·斯馬義.淺述水利工程在招投標階段的造價控制[J].農業(yè)科技與信息，2017，19（13）：32.

[3]王珊珊.影響水利工程造價的原因及控制措施探討[J].四川師范大學學報（自然科學版），2017，18（26）：149.

[4]席建強.水利工程造價管理存在的主要問題及對策研究[J].門窗，2017，19（10）：194.

[5]晁娟.水利工程項目施工成本控制與管理優(yōu)化研究[J]水利規(guī)劃與設計，2014，22（03）：187-190.