郯城縣特色小鎮建設研究

王坤朋

摘 要：黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展體制機制。特色小鎮作為城鄉融合發展新方式，在促進農村經濟社會轉型發展等方面作用顯著，是實現農村產業振興、推進新型城鎮化的重要抓手。山東省委書記劉家義提出“打造鄉村振興的齊魯樣板”要求，臨沂市也提出“打造鄉村振興齊魯樣板的沂蒙高地”。郯城縣依托自身優勢，積極探索特色小鎮建設。本文從產業培育、文化元素、發展環境等方面，介紹了郯城縣特色小鎮發展現狀;從政策把握、經濟發展、市場結合等方面分析了郯城縣特色小鎮存在問題。從把握政策、優化基礎、做好結合等方面提出郯城縣特色小鎮建設的對策建議。

關鍵詞：特色小鎮 鄉村振興 銀杏溫泉小鎮

一、郯城縣特色小鎮發展現狀

（一）產業培育方面

郯城縣依托自身產業，提升內在價值。紅花鎮依托中國結資源優勢，紅花中國結有600多個花色品種，并在全國70多個大中小城市設有零售點，產品遠銷海外，市場占有率70%以上，積極創建中國結文創小鎮。馬頭鎮秉承傳承與創新的理念，依托現有資源打造“一河、一湖、一古鎮”的多功能旅游景區，積極創建馬頭民俗文化小鎮;李莊鎮立足于郯城縣高科技電子產業園，加快推進新舊動能轉換，重點規劃建設集電子研發制造于一體的專業化高端電子產業園區，積極創建國家級智能制造特色小鎮;新村銀杏產業開發區以建設銀杏溫泉小鎮為主體，推進旅游產業和銀杏產業融合發展，于2017年9月份被省政府公布為全省第二批特色小鎮。

（二）文化元素方面

特色小鎮發展離不開文化基因的傳承和挖掘。紅花鎮的中國結，2012年被評為山東省和臨沂市“十大特色旅游產品”，中央電視臺“焦點訪談”和中央科技教育頻道也進行了報道。馬頭鎮融合商幫文化、水運文化、回民文化、紅色文化、民俗文化和美食文化于一體，彰顯古鎮文化底蘊豐厚;李莊鎮借助高科技文化的時代價值，讓小鎮搭乘科技文化快車走向特色發展;新村歷史文化資源豐富，古神樹文化、古寺佛文化、養生文化等不斷開啟新村發展的新未來。

（三）發展環境方面

郯城縣委、縣政府以新舊動能轉換為重點，大力實施簡政放權，優化營商環境，為全縣經濟社會發展構筑了優良的發展環境。李莊鎮突出四中新建、二院遷建、路網建設、棚戶區改造等重點項目，打造配套精致、環境優美、宜業宜居的特色小鎮。紅花鎮制定出臺了《紅花鎮中國結電商產業規劃》方案，投資建設電商產業園，積極探索“電商+中國結+貧困戶”精準扶貧模式。馬頭鎮投資5400萬元對古鎮進行修復、改造，完成了歷史文化紀念區—郯馬民俗文化館、商業組團和文化廣場的建設。新村銀杏產業開發區著力優化路網框架，打造特色仿古街，銀杏古梅園改造提升、魯的天沐溫泉度假區兩大特色旅游項目順利建設。

二、郯城縣特色小鎮存在的問題

在全國推進特色小鎮的帶動下，郯城縣特色小鎮培育工作也出現良好的發展態勢。對比浙江特色小鎮發展經驗，郯城縣在特色小鎮建設工作中存在不少問題：政策把握不夠，經濟發展不強，市場結合不順。

（一）政策把握不夠

中央政治局委員、中財辦主任劉鶴曾在2015年調研浙江特色小鎮建設時指出，特色小鎮建設是在經濟發展新常態下發展模式的有益探索，符合經濟規律，注重形成滿足市場需求的比較優勢和供給能力。面對這些國家層面的政策方針，沒有系統的學習分析研究，有的鄉鎮對創建特色小鎮缺乏積極性、主動性，沒有形成自己的發展對策、規劃。

（二）經濟發展不強

建設特色小鎮需要強有力的經濟基礎為支撐，根據鄉鎮經濟總量指標及納稅指標，鄉鎮缺乏工業帶動，缺少大企業引領。郯城縣有限的幾家大企業都集中在縣開發區，無法有效的輻射鄉鎮。李莊鎮的工業在鄉鎮中是最好的，但大多是傳統的中小企業，新投資的山東宜華木業規模雖大，但剛起步，產量較低，沒能發揮出全部的產能。

（三）市場結合不順

特色小鎮培育發展，不能單純依靠政府投資，畢竟政府資金有限。目前，受傳統發展模式的影響，市場化操作不成熟，市場結合不順暢。

三、郯城縣特色小鎮建設對策建議

（一）把握政策

明確政策導向，結合郯城縣特色小鎮發展實際，根據政策，找準發展點。高起點規劃特色小鎮發展藍圖，突出特色。創新發展模式，吸收其他特色小鎮成功經驗。結合鄉村振興戰略，找準發展機遇。結合田園綜合體開發，實現特色小鎮建設新方向。

（二）優化基礎

優化基礎設施建設，做好軟硬件環境。實行產業推動，提高特色產業附加值，新村可以加大銀杏產業深加工，切實增加財政收入。做好協調發展，在做好第一產業的同時，大力發展第二、第三產業，形成你中有我，我中有你的良性互動局面。

（三）做好結合

特色小鎮建設不能全靠政府運行，學習運用市場思維，可以由縣財金投資集團、城市建設投資集團等金融公司牽頭，吸收社會資本參與，形成政府、企業結合的發展局面。

參考文獻

[1]衛龍寶，史新杰.浙江特色小鎮建設的若干思考和建議[J].浙江社會科學，2016（3）：28—32.