公路系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理體系建設(shè)探析

嚴(yán) 明

(甘肅省武威公路局，甘肅 武威 733000)

近幾年，公路養(yǎng)護(hù)體制改革不斷推進(jìn)，公路養(yǎng)護(hù)管理部門既承擔(dān)著安全生產(chǎn)主體責(zé)任，又承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。但是，隨著公路網(wǎng)的不斷完善，公路交通流量越來越大，公路養(yǎng)護(hù)人員在生產(chǎn)作業(yè)過程中面臨著傷亡的危險(xiǎn)。安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，最主要的原因就在于沒有形成一套規(guī)范科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理 “雙重”預(yù)防機(jī)制。只有建立“雙重”預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持超前預(yù)防，通過危險(xiǎn)源辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)來盡可能地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的分級和控制，最終達(dá)到減少重大事故隱患、降低事故發(fā)生概率的目的。

1 公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的主要問題

公路養(yǎng)護(hù)施工過程中面臨的安全問題很多，從人的因素、物的狀態(tài)、環(huán)境的因素、管理缺陷等方面分析入手，主要有以下幾個(gè)方面：

1）公路通行速度快、駕駛?cè)藛T疲勞駕駛威脅著公路養(yǎng)護(hù)人員的安全。高速公路正常行車速度在80-120km/h之間，盡管在容易引發(fā)交通事故的路段采取了區(qū)間限速，但是個(gè)別車輛還是超出了限定速度。再加上個(gè)別駕駛員長時(shí)間疲勞駕駛，作業(yè)區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌容易被忽視，導(dǎo)致車輛沖入養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)發(fā)生事故。

2）自然環(huán)境條件誘發(fā)公路安全通行的風(fēng)險(xiǎn)。由于受地理環(huán)境、自然因素等干擾，如雨、雪、霧、大風(fēng)等惡劣氣候影響，再加上一些公路依山傍水而建，急彎陡坡路段較多，山體滑塌、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，公路搶險(xiǎn)保通、構(gòu)造物維修等均需要占道作業(yè)，而施工作業(yè)時(shí)不能完全封閉交通，增加了公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3）安全生產(chǎn)的超前事故預(yù)防體系尚不健全。一些養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)沒有做到人、機(jī)、物、環(huán)境的統(tǒng)一。特別是高速公路養(yǎng)護(hù)市場化以后，沒有建立起嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)安全從業(yè)能力與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，個(gè)別勞務(wù)公司“掙錢”意識(shí)強(qiáng)，“安全”意識(shí)弱。

2 公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“雙重”預(yù)防機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)

按照軌跡交叉事故模型，當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過程中（軌跡），在一定時(shí)間、空間發(fā)生了接觸交叉，能量轉(zhuǎn)移于人體時(shí)，傷害事故就會(huì)發(fā)生，如圖1所示。

圖1 軌跡交叉事故模型

公路養(yǎng)護(hù)施工點(diǎn)多、線長、面廣、量大，要科學(xué)、規(guī)范地做好安全生產(chǎn)管理工作，就要準(zhǔn)確把握公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工藝、特點(diǎn)和規(guī)律，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)入手，以風(fēng)險(xiǎn)分級管控為手段，在隱患形成之前控制風(fēng)險(xiǎn)，以隱患排查治理為手段，在事故發(fā)生之前消滅隱患，盡最大可能消除人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷，構(gòu)筑起安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重保護(hù)屏障。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)分級管控包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估與分級、管控措施、降低風(fēng)險(xiǎn)等級或消除風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面。

2.1.1 全面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)

圍繞公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)內(nèi)容，首先要針對不同路段、辦公及生產(chǎn)生活場所、公路日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)等項(xiàng)目類別，確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍；其次要?jiǎng)澐肿鳂I(yè)單元，確定風(fēng)險(xiǎn)事件，按照生產(chǎn)區(qū)域、管理單元、作業(yè)環(huán)節(jié)、流程工藝等進(jìn)行作業(yè)單元?jiǎng)澐郑C合考慮歷史風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生情況，確定各作業(yè)單元可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，參照 《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》（衛(wèi)防字〔1987〕第82號(hào)）、《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）等標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確辨識(shí)各類危險(xiǎn)源。

2.1.2 科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

對公路日常養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)中固有或潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析，掌握發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其危害程度，確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)大小和風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)，即重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級）、較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級）、一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級）、較小風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級）。 見表 1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)

按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估管控基本規(guī)范（試行）》規(guī)定，公路系統(tǒng)對危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評估采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（簡稱LS）進(jìn)行分析。就是用與風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的兩種因素指標(biāo)值的乘積來評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大小的,即：

R（風(fēng)險(xiǎn)度）=L（可能性）×S（嚴(yán)重性），

R——事故發(fā)生的危險(xiǎn)性,也稱風(fēng)險(xiǎn)度;

L——事故發(fā)生的可能性大?。?/p>

S——事故后果的后果和嚴(yán)重性；

在具體的安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程中，R值越大，說明危險(xiǎn)性大、風(fēng)險(xiǎn)大，需增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減小人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍。

對公路養(yǎng)護(hù)施工過程的風(fēng)險(xiǎn)評估分為兩步。第一步是：針對不同作業(yè)單元，搜集近年來突發(fā)事件發(fā)生情況頻次數(shù)據(jù)，并根據(jù)最新辨識(shí)到的主要致險(xiǎn)因素，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評價(jià)，并通過可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)，得出突發(fā)事件發(fā)生可能性評分L值。第二步是：根據(jù)后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評分S值。第三步是：在得出事故發(fā)生的可能性評分和事故后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評分后，就可以得出風(fēng)險(xiǎn)度R值。第四步是：對照《風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)》，對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，制定不同的分級管控措施?，F(xiàn)選取路面養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)兩個(gè)作業(yè)類別，例舉辨識(shí)出的部分危險(xiǎn)源，并將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，制定出管控措施。見表2。

表2 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表（部分）

2.1.3 精準(zhǔn)制訂管控措施

風(fēng)險(xiǎn)等級也不是一成不變的，通過分級管控，高風(fēng)險(xiǎn)逐步降低為低風(fēng)險(xiǎn)，直至風(fēng)險(xiǎn)全部消失。必須要建立管控措施清單，明確各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具體管控措施，實(shí)現(xiàn)清單化管理。針對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等，做到對癥下藥，精準(zhǔn)施策，超前化解事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.4 分級落實(shí)管控責(zé)任

建立管控責(zé)任清單，明確不同級別風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)等級逐級落實(shí)到部門、崗位、人員進(jìn)行管控。建立起從主要負(fù)責(zé)人到一線職工、從安委會(huì)到各工作崗位的全方位安全責(zé)任體系。

2.2 隱患排查治理機(jī)制建設(shè)

2.2.1 有效開展隱患排查

結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等工作制定完善隱患排查治理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)清單，明確和細(xì)化隱患排查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容和方式，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，制定完善隱患排查治理責(zé)任制，明確各個(gè)不同管理層級和各個(gè)崗位隱患排查的頻次、排除措施等。

2.2.2 對隱患進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和先進(jìn)的信息化、智能化監(jiān)控設(shè)施，對隱患實(shí)施有效監(jiān)管。尤其對急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段建立安全隱患臺(tái)賬。危險(xiǎn)路段應(yīng)設(shè)置規(guī)范的臨時(shí)警示設(shè)施告知過往車輛。正常氣候條件下 采用目測的方法進(jìn)行觀測，也可以配以簡單的工具進(jìn)行定期監(jiān)測，及時(shí)掌握隱患路段的路況。在暴雨、冰雹、山洪、滑坡、霧霾等自然災(zāi)害天氣條件下和春融季節(jié)、汛期和冬季應(yīng)加大隱患路段和危險(xiǎn)路段的巡查和監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)設(shè)立鮮明的安全警示標(biāo)志，避免或減少自然災(zāi)害導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3 結(jié)語

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級也不是一成不變的，應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已評估并有防范措施的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)等級發(fā)生變化時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)立即組織相關(guān)部門人員和施工監(jiān)理單位研究，確定變化后的安全風(fēng)險(xiǎn)等級，及時(shí)調(diào)整和完善安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和方案。并將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)控制費(fèi)用等納入施工合同或監(jiān)理合同、技術(shù)服務(wù)合同等，只有這樣，才能保證風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)。