嚴(yán) 明
(甘肅省武威公路局,甘肅 武威 733000)
近幾年,公路養(yǎng)護(hù)體制改革不斷推進(jìn),公路養(yǎng)護(hù)管理部門既承擔(dān)著安全生產(chǎn)主體責(zé)任,又承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。但是,隨著公路網(wǎng)的不斷完善,公路交通流量越來越大,公路養(yǎng)護(hù)人員在生產(chǎn)作業(yè)過程中面臨著傷亡的危險(xiǎn)。安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā),最主要的原因就在于沒有形成一套規(guī)范科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理 “雙重”預(yù)防機(jī)制。只有建立“雙重”預(yù)防機(jī)制,堅(jiān)持超前預(yù)防,通過危險(xiǎn)源辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)來盡可能地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn),才能夠?qū)崿F(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的分級和控制,最終達(dá)到減少重大事故隱患、降低事故發(fā)生概率的目的。
公路養(yǎng)護(hù)施工過程中面臨的安全問題很多,從人的因素、物的狀態(tài)、環(huán)境的因素、管理缺陷等方面分析入手,主要有以下幾個(gè)方面:
1)公路通行速度快、駕駛?cè)藛T疲勞駕駛威脅著公路養(yǎng)護(hù)人員的安全。高速公路正常行車速度在80-120km/h之間,盡管在容易引發(fā)交通事故的路段采取了區(qū)間限速,但是個(gè)別車輛還是超出了限定速度。再加上個(gè)別駕駛員長時(shí)間疲勞駕駛,作業(yè)區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌容易被忽視,導(dǎo)致車輛沖入養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)發(fā)生事故。
2)自然環(huán)境條件誘發(fā)公路安全通行的風(fēng)險(xiǎn)。由于受地理環(huán)境、自然因素等干擾,如雨、雪、霧、大風(fēng)等惡劣氣候影響,再加上一些公路依山傍水而建,急彎陡坡路段較多,山體滑塌、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā),公路搶險(xiǎn)保通、構(gòu)造物維修等均需要占道作業(yè),而施工作業(yè)時(shí)不能完全封閉交通,增加了公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
3)安全生產(chǎn)的超前事故預(yù)防體系尚不健全。一些養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)沒有做到人、機(jī)、物、環(huán)境的統(tǒng)一。特別是高速公路養(yǎng)護(hù)市場化以后,沒有建立起嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)安全從業(yè)能力與承擔(dān)的任務(wù)不匹配,個(gè)別勞務(wù)公司“掙錢”意識(shí)強(qiáng),“安全”意識(shí)弱。
按照軌跡交叉事故模型,當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過程中(軌跡),在一定時(shí)間、空間發(fā)生了接觸交叉,能量轉(zhuǎn)移于人體時(shí),傷害事故就會(huì)發(fā)生,如圖1所示。

圖1 軌跡交叉事故模型
公路養(yǎng)護(hù)施工點(diǎn)多、線長、面廣、量大,要科學(xué)、規(guī)范地做好安全生產(chǎn)管理工作,就要準(zhǔn)確把握公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工藝、特點(diǎn)和規(guī)律,從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)入手,以風(fēng)險(xiǎn)分級管控為手段,在隱患形成之前控制風(fēng)險(xiǎn),以隱患排查治理為手段,在事故發(fā)生之前消滅隱患,盡最大可能消除人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷,構(gòu)筑起安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重保護(hù)屏障。
風(fēng)險(xiǎn)分級管控包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估與分級、管控措施、降低風(fēng)險(xiǎn)等級或消除風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面。
2.1.1 全面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)
圍繞公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)內(nèi)容,首先要針對不同路段、辦公及生產(chǎn)生活場所、公路日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)等項(xiàng)目類別,確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍;其次要?jiǎng)澐肿鳂I(yè)單元,確定風(fēng)險(xiǎn)事件,按照生產(chǎn)區(qū)域、管理單元、作業(yè)環(huán)節(jié)、流程工藝等進(jìn)行作業(yè)單元?jiǎng)澐郑C合考慮歷史風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生情況,確定各作業(yè)單元可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件,參照 《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441—1986)、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》(衛(wèi)防字〔1987〕第82號(hào))、《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T13861—2009)等標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確辨識(shí)各類危險(xiǎn)源。
2.1.2 科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
對公路日常養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)中固有或潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析,掌握發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其危害程度,確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)大小和風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn),即重大風(fēng)險(xiǎn)(Ⅳ級)、較大風(fēng)險(xiǎn)(Ⅲ級)、一般風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ級)、較小風(fēng)險(xiǎn)(Ⅰ級)。 見表 1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)
按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估管控基本規(guī)范(試行)》規(guī)定,公路系統(tǒng)對危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評估采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(簡稱LS)進(jìn)行分析。就是用與風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的兩種因素指標(biāo)值的乘積來評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大小的,即:
R(風(fēng)險(xiǎn)度)=L(可能性)×S(嚴(yán)重性),
R——事故發(fā)生的危險(xiǎn)性,也稱風(fēng)險(xiǎn)度;
L——事故發(fā)生的可能性大?。?/p>
S——事故后果的后果和嚴(yán)重性;
在具體的安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程中,R值越大,說明危險(xiǎn)性大、風(fēng)險(xiǎn)大,需增加安全措施,或改變發(fā)生事故的可能性,或減小人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度,或減輕事故損失,直至調(diào)整到允許范圍。
對公路養(yǎng)護(hù)施工過程的風(fēng)險(xiǎn)評估分為兩步。第一步是:針對不同作業(yè)單元,搜集近年來突發(fā)事件發(fā)生情況頻次數(shù)據(jù),并根據(jù)最新辨識(shí)到的主要致險(xiǎn)因素,結(jié)合行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評價(jià),并通過可能性判斷標(biāo)準(zhǔn),得出突發(fā)事件發(fā)生可能性評分L值。第二步是:根據(jù)后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評分S值。第三步是:在得出事故發(fā)生的可能性評分和事故后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評分后,就可以得出風(fēng)險(xiǎn)度R值。第四步是:對照《風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)》,對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級,制定不同的分級管控措施?,F(xiàn)選取路面養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)兩個(gè)作業(yè)類別,例舉辨識(shí)出的部分危險(xiǎn)源,并將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級,制定出管控措施。見表2。

表2 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表(部分)
2.1.3 精準(zhǔn)制訂管控措施
風(fēng)險(xiǎn)等級也不是一成不變的,通過分級管控,高風(fēng)險(xiǎn)逐步降低為低風(fēng)險(xiǎn),直至風(fēng)險(xiǎn)全部消失。必須要建立管控措施清單,明確各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具體管控措施,實(shí)現(xiàn)清單化管理。針對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施,包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等,做到對癥下藥,精準(zhǔn)施策,超前化解事故風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.4 分級落實(shí)管控責(zé)任
建立管控責(zé)任清單,明確不同級別風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任,將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)等級逐級落實(shí)到部門、崗位、人員進(jìn)行管控。建立起從主要負(fù)責(zé)人到一線職工、從安委會(huì)到各工作崗位的全方位安全責(zé)任體系。
2.2.1 有效開展隱患排查
結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等工作制定完善隱患排查治理制度,制定標(biāo)準(zhǔn)清單,明確和細(xì)化隱患排查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容和方式,并將責(zé)任逐一分解落實(shí),制定完善隱患排查治理責(zé)任制,明確各個(gè)不同管理層級和各個(gè)崗位隱患排查的頻次、排除措施等。
2.2.2 對隱患進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和先進(jìn)的信息化、智能化監(jiān)控設(shè)施,對隱患實(shí)施有效監(jiān)管。尤其對急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段建立安全隱患臺(tái)賬。危險(xiǎn)路段應(yīng)設(shè)置規(guī)范的臨時(shí)警示設(shè)施告知過往車輛。正常氣候條件下 采用目測的方法進(jìn)行觀測,也可以配以簡單的工具進(jìn)行定期監(jiān)測,及時(shí)掌握隱患路段的路況。在暴雨、冰雹、山洪、滑坡、霧霾等自然災(zāi)害天氣條件下和春融季節(jié)、汛期和冬季應(yīng)加大隱患路段和危險(xiǎn)路段的巡查和監(jiān)測力度,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)設(shè)立鮮明的安全警示標(biāo)志,避免或減少自然災(zāi)害導(dǎo)致事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級也不是一成不變的,應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已評估并有防范措施的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)等級發(fā)生變化時(shí),公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)立即組織相關(guān)部門人員和施工監(jiān)理單位研究,確定變化后的安全風(fēng)險(xiǎn)等級,及時(shí)調(diào)整和完善安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和方案。并將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)控制費(fèi)用等納入施工合同或監(jiān)理合同、技術(shù)服務(wù)合同等,只有這樣,才能保證風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)。