日本教師“減負”從“部活動”改革發端

羅朝猛 （珠海中山大學附屬中學）

“部活”是日文中對于校園“俱樂部活動”的簡稱，是源于明治時代的日本校園社團活動。日本學校的“部活”（以下簡稱“部活動”）時間，基本上是利用課前課后的空余時間，也包括周末休息和寒暑假時間，學校不指定也不強制，學生根據自己的興趣愛好自愿報名參加，并以學生自主管理為主，教師一般兼任部活動顧問。從明治到令和100 多年，發展至今，部活動已成為日本校園文化的一道亮麗風景線。

起源于運動競技的日本校園部活動，從最開始的運動競技類，發展到包括茶道、花道、文學、美術、漫畫等多項文化類活動。像劍道部、游泳部、籃球部、計算機部、高爾夫部、羽毛球部、吉他部、美術部、弦樂部、歷史部、合唱部、圍棋象棋部等都是非常有人氣的部活動。

然而，歷經百年的日本中小學部活動當下正遭遇發展瓶頸與挑戰。為此，2020 年9 月1 日，日本文部科學省組織召開了有關改革部活動的第四次專題會議。會議指出，關于部活動改革，以構建學生期望的部活動環境和學校工作方式改革為目標，進一步推進部活動改革。同時，表明了“自2023 年后，將休息日的部活動階段性地由學校向地區轉移”的改革方向。

具體說來，文部科學省所主導的部活動改革，一方面，要打造受學生歡迎的部活動環境，另一方面，也要考慮給學校減壓、給教師松綁。在日本中央教育審議會答申和《特別措置法》修訂國會審議中，日本政府指出“把部活動由學校組織開展轉向由地區單位組織開展”。在這些改革方針的基礎上，本次作為第一步，以推進學校工作方式改革帶動部活動改革為目標，明確了部活動改革方針中所示的“學校和地區協調融合”的部活動改革具體實現方案和日程。通過圍繞社團活動的各類相關人員在各自的立場上進行合作，根據所示的方案，踏踏實實地實施，將不僅減輕社團活動中教師的負擔，還將得到愿意指導社團活動的地區人才的協助，對學生來說是一大幸事。

日本中小學部活動是學生自主、自發參加的，有助于培育學生學習積極向上、責任感等的涵養。部活動作為學校教育的一環，在日本中小學學習指導要領中被視為附加活動。對于參加社團活動的學生來說，在獲得參與體育、藝術文化等廣泛活動機會的同時，不僅有助于提高體力和技能，而且通過參與此團體活動助力健全人格養成。各種各樣的社團是激發學生興趣的場所，可發揮實現豐富學校生活的作用。

另一方面，日本的部活動設置、運營并不是作為法令上的義務所要求的，而是被定位為教師不需要承擔的工作任務。雖然從法律規定的角度不需要教師作為指導教師來組織開展部活動，但現實的情況是，包括周末休息日在內，不少教師攬下了此項工作，這也是導致日本中小學教師工作時間很長的原因之一，特別是對于沒有指導經驗的教師來說是很大的負擔。

2017 年9 月12 日，世界經濟與合作組織發表了相關教育調查結果。調查結果顯示，日本公立中小學教師平均工作時間最長，與世界經合組織其他成員國和地區比較，日本中小學教師工作的負擔主要來源于上課之外的其他事務。

據統計，2015 年，全日本中小學教師法定工作時間為1，891 小時，比其他成員國和地區平均多200 個小時以上，其中，初中教師工作時長要高達4 倍。據日本文部科學省調查結果顯示，約六成日本初中教師每周工作時長達60 小時以上，也就意味著每周加班時間達20 個小時，已達到日本厚生勞動省所規定的過勞死工傷認定標準，即每月加班時間超過80 小時。

據調查，由于日本小學和初中授課時間增加，初中在周六開展的各種學科活動和部活動的時間從2006 年度的1 小時6 分鐘增加到了現在的2 小時10 分鐘，幾乎增加了一倍的時間。

關于此次部活動改革，文部科學省認為，有必要從公立學校的工作方式改革出發，以減輕教師負擔為內容。因此，在以公立學校為對象的部活動改革的同時，主要以初中部活動改革為對象，高中也將以同樣的做法為基礎推進部活動改革。不過，高中的社團活動有時被認定為學校的特色活動。對于此類學校，文部科學省設想，在設置者的責任中，構筑起考慮減輕教師負擔的適當指導體制。即使是私立學校，也希望能參考公立學校的措施，構建起減輕教師負擔的適當指導體制。

在日本，迄今為止，中小學的社團活動都是在教師樂于奉獻的狀態下開展，為了實現社團活動可持續發展和學校工作方式改革這兩方面的目標，特別是在休息日的社團活動中，有必要減輕教師的負擔。社團活動是作為學校教育的一環而進行的活動，但是不一定需要教師來承擔。應該和在休息日教師不用上課一樣，營造出休息日教師不需要參與社團活動指導的環境。另一方面，為了滿足學生在休息日參加社團活動的要求，調整為在休息日可將社團活動作為地區活動來實施。

為保障學生自主地致力于體育、文化活動，以提高體力和技能為目標的部活動，需要將作為學校活動進行的部活動（教師指導）和作為地區活動而進行的部活動（主要由校外人士指導）進行融合，地方自治體等為了實施地區部活動，需要出臺必要的措施。具體的施策就是要啟用部活動的校外指導教師等外部指導者，設立部活動時間和休息日的基準，在短時間內推進有效指導。

文部科學省明確表示，在休息日舉行的部活動中，學生的指導和部活動大會的帶隊，不安排教師承擔，而是由作為地域活動的地域人才承擔。推進地域部活動的實踐研究基于這一成果，2023 年以后，地域部活動的運營主體，將由退休教師、地域體育指導者、體育推進委員、學生的監護人等進行協助，由綜合型地域體育俱樂部、民間體育俱樂部、藝術文化團體等承擔。在確保這些地區團體中負責地區部活動運營的人才和指導者的同時，希望能得到學生、監護人等的理解，由該團體全權負責，確保學生的安全，對指導者的酬金發放予以保障。

平時參加學校社團活動的學生，在校長認可的前提下，可以組隊代表學校參加地區的部活動。如果在地域部活動中發生傷害事故，由地域部活動的運營主體和大會的主辦方承擔責任。在事故發生時，需要負責對受傷的學生進行及時的救護，與監護人、學校、教育委員會等進行聯絡等。此外，關于部活動大會的領隊，鑒于地域人才確保的局限性，在萬不得已的情況下，方可以允許教師擔任領隊。

為確保地域部活動指導教師和領隊的質量，文部科學省要求地方自治體與相關團體合作，完善從人才的培養到人才的選用的機制。地域部活動的指導者可根據參加社團活動學生的意向，決定指導方針和活動內容，建議有必要考慮和平時的學校部活動內容相關聯。此外，為了讓地區部活動的指導者在理解學生社團活動意義的基礎上，能夠為提高學生對體育、文化的興趣，提高學生的體力、技能進行指導，最好根據社團活動指導方針，參與和學校社團活動指導教師同樣的研修。

另外，個人希望在地區部活動中擔任指導教師的老師，日本政府明確不再以教師的身份從事此項指導工作，而是在獲得兼職許可的基礎上，在地區部活動的運營主體下從事指導工作。為了能在2021 年以后在教育委員會中恰當運用兼職許可機制，將在本年度內對兼職的申請、勞動時間管理、附加工資的支付等問題進行專題研討。