地方立法明確“教育懲戒權”開了個好頭

劉婷婷

近日，備受關注的《廣東省學校安全條例》經廣東省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過。《條例》不僅對校園安全管理、校園周邊安全管理、校外實習安全管理、安全教育與培訓、校園欺凌事件的防治、突發事件與人身傷害事故的處理等方面進行了明確，還用專章的形式對教育懲戒與違法處理作出詳細規定，在全國率先通過立法明確賦予教師教育懲戒權。

在傳統觀念中，老師打學生可謂天經地義，但我國《教師法》明確規定，老師要“關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展”“制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象”；《義務教育法》則規定，老師“不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益”等。總的來看，這些法律條款在規范教師行為，保護學生身心權益上發揮了重要作用，但問題也接踵而至。一些教師發現，對很多調皮搗蛋的學生，好言好語或者批評教育，并沒有什么實際“療效”，甚至連起碼的課堂秩序都維護不了。但如果對他們實施懲罰，又有打罵體罰學生之嫌，這讓很多一線教師感到無奈。

從各方面來分析，的確很有必要賦予教師以教育懲戒權。因為，愉快的結果強化行為，不愉快的結果抑制行為，教育懲戒與教育賞識一樣，都是有效的規范手段；教育懲戒手段的實施，有利于促進學生強化規則意識，錘煉承擔責任、直面錯誤的作風品質；教師對學生負有教育、管理、保護等職責，而不僅僅是課堂講授的職責，為保證教育活動順利進行，幫助學生成長成才，就有必要被賦予教育懲戒的權利，管好學生也教好學生。當然，這里的教育懲戒權，有良好的目的，即教育；有合法的手段，即規范。否則就淪為了打罵體罰學生，將觸碰法律的紅線。

審視新近出臺的《廣東省學校安全條例》，從地方立法的層面，蹚開了一條創制“教育懲戒權”的路子。《條例》特設“教育懲戒與違法處理”專章，列舉了適用教育懲戒的情形，包括中小學校學生在校園內有用硬物投擲他人、推搡、爭搶、強迫傳抄作業等違反學校安全管理規定行為的，教師應當予以制止和批評，并可以根據實際情況采取與其年齡和身心健康相適應的教育懲戒措施等。這一“列舉式”立法，彌補了教師法、義務教育法立法操作上的空白，有利于教師在教學過程中具體把握和運用，防止越界侵犯學生權益，同時也為校方對教師進行管理監督提供了依據。而精準定位后的“教育懲戒權”，在合法的軌道運行，也可以更好地避免家校之間、師生之間、學校與外界之間的諸多矛盾。

當然，從立法效力來看，這僅僅是一部地方性法規，法律效力僅僅覆蓋廣東省，而不能輻射其他地區。去年，黨中央、國務院出臺的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出，將“保障教師依法享有教育懲戒權”；教育部《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》指出，“教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權”，明確了“適當增加運動、教室內站立、面壁反省、暫停或限制學生參與特定活動、承擔校內公共服務、隔離反省、責令家長陪讀”等懲戒措施。為長遠計，還有必要在地方立法破冰基礎上，加快國家立法進度，推動教育懲戒權在更大范圍得到明確和落實。