北京釋放2萬個新能源指標

文 / 黃耀鵬

8月1日起，北京市“如約”釋放2萬個新能源汽車指標，定向給予無車家庭。這是6月份相關政策征集意見后按期落地。據悉，這些指標系一次性增發，不影響2021年新能源政策。

長效機制

此舉顯然是“善政”。一方面，意在對長期調控引發的分配問題進行彌補；另一方面，對疫情影響下的汽車市場起到扶持和刺激作用。

有人認為，政策是一次性的，而且指標只有2萬個，相比全國市場年銷2200多萬輛乘用車，不足千分之一，根本不足以對市場整體構成任何影響。

這種看法，作為證據的數字比例當然沒問題，但是結論沒有考慮到北京市場的特殊性，也沒有考慮到政策所起到的示范作用。

北京的示范作用是相當強大的，遠遠超過其市場容量本身的影響力。9年前，正是在北京的帶動下，一二線城市紛紛祭出限行限購手段。當時認為類似政策應為臨時性的，現在看來，出臺限制性政策的初衷，就已立足于長效機制，直到城市交通狀況從科技發展中獲得更好的解決方案。

從國外更早進入“汽車時代”城市的治理經驗上來看，以經濟手段限制使用，即提高使用成本（買賣和持有稅費、停車費、燃油稅、擁堵費等），是通常做法。到了行政手段限制使用，本質上就是以行政手段介入對個人財產的使用權限，屬于政策選項中靠后的順序。而限購，則是以行政手段介入市場交易，在市場處于弱勢的狀態下，很容易被人詬病，算是沒辦法的辦法。

當時的政策執行者不后悔采取激烈手段，遏制城市交通持續惡化的進程。而且，下手必須盡早，再遲兩年，效果會大打折扣。

北京交通委稱，9年來，限購措施達到“兩降一升”的效果：

遏制小客車過快增長的勢頭，機動車總量增速從2010年19.7%下降到2019年4.6%，其中小客車增速從24.3%下降到1.7%；

交通擁堵緩解，道路交通指數從2010年6.1（中度擁堵）下降到2019年5.5（輕度擁堵）；

為發展完善公共交通、慢行交通體系贏得了時間和空間，全市中心城區綠色出行比例由68.5%提升到74.1%。

既然政策卓有成效，今年史無前例的放松（盡管是一次性），就表明局面發生了重大變化。

特殊時期的特殊辦法

受疫情影響，今年終端銷量幾乎可以肯定還是收縮的。其中影響最大的2月份，新車市場同比下降78%，也是史無前例。

另外，目前北京有337萬人申請燃油車指標，43.7萬人申請新能源車指標，競爭激烈。其中，兩代人以上的無車家庭，占據了相當比例。具體數據沒有披露過，不過透過這次集中申請，真正有需求且無車家庭數量會有具體數字。

這部分家庭和人群并非個例，他們的合理出行需求，在這次政策調整中得到傾斜照顧，有利于緩解限購政策帶來的負面影響。

但2萬個指標的確只能解決其中一小部分家庭。據悉，在“家庭積分”規則下，三代家庭獲得指標的幾率最大，一代家庭基本上沒可能獲得指標。

呼應國家政策

國家政策層面，支持圍繞汽車消費主題出臺扶持政策。北京的示范作用再次顯現，在北京出臺政策征求意見的時候，七大汽車限購城市也在強烈的呼聲下增加號牌指標，助力整體市場汽車消費。

在特殊時期，放松限購，哪怕僅是象征性的，也有助于市場焦慮情緒的緩解。何況，將其作為一攬子措施中的一個環節來看，可能就不會低估放松政策帶來的“更新效應”。

與此同時，二手車增值稅由2%下調至0.5%，新能源汽車免購置稅的政策也至少延長到2022年底，補貼退坡繼續延期，以緩和疫情對新能源汽車市場的沖擊。以往經驗告訴我們，即便資源極其緊張的情況下，政策效果也是堵不如疏。

3月份，國務院決定以中央財政支持京津冀地區淘汰國三以下標準柴油商用車。截至2019年底，“2+26”城市國三及以下排放標準柴油貨車保有量高達100萬輛，潛在報廢更新需求量大。

到了乘用車板塊，2萬個新指標固然不多，但可以起到刺激以舊換新、提升消費活躍度的作用。9年來，北京受到限購政策的鉗制，但所有車企仍將北京市場視為最重要的區域市場之一。不光因為“換車”市場存在，在北京占據市場份額，對維系中高端產品線、推進企業經營戰略，都具有不可替代的作用。一句話，北京市場不能丟。這不是絕對銷量數字所能解釋的。

比之更關鍵的是，政策明白地指向新能源汽車和智能汽車消費領域。兩者都是汽車行業轉型升級的重心。這2萬輛指標，是站在全局層面對國家汽車行業的發展方向牽引，做出的一點貢獻。

工信部已經確定“雙積分”的最終修改，迫使車企提高新能源車產量。工信部也發放了自動駕駛技術若干張場地和道路測試牌照。

在出行需求與城市空間資源陷入結構化矛盾的情況下，釋放指標只是臨時措施。歸根結底，仍要依靠技術進步。雖然自動駕駛車輛和有人駕駛的“混行”不能從整體上提升交通效率，但一旦前者獲得壓倒性優勢的時候，自動駕駛會給城市交通帶來革命性變化。

智能交通雖然依賴城市基礎設施大規模投資，但必須以技術突破為前提，現在還沒有到解決城市交通“死結”的成熟時機。現在采取的措施，更像是“以時間換空間”。

在特殊時期，放松限購，哪怕僅是象征性的，也有助于市場焦慮情緒的緩解。何況，將其作為一攬子措施中的一個環節來看，可能就不會低估放松政策帶來的“更新效應”。