對模擬法人單位進行監督的探索與研究

李磊

近年，為了推動企業轉型升級，激發企業活力，提升企業市場化、現代化經營水平，部分大型國有企業引入了“模擬法人”機制，集團公司也在部分單位進行了試點。如何緊跟企業改革發展，對試點單位進行有效監督，確保國有企業資產保值增值，是駐試點單位紀檢組面對的一個重要課題。

一、提前謀劃，下好改革試點監督工作先手棋

做好試點單位監督工作，首要任務是解決好認知問題，認知提高，行動才能自覺。“模擬法人”只是一種虛擬的概念，做不到真正意義上的自負盈虧，與集團其它非法人單位相比，也沒有額外的法律約束，集團公司在試點單位實施模擬法人運行機制是實施改革的一種嘗試和考驗，集團內部沒有可以借鑒的先例，發展規劃，改革方向，推進市場化運行模式全憑在經營管理過程中不斷探索，經營管理風險較為突出。

為有效管控風險，紀檢組需要快速進入角色，收集相關資料、掌握有關情況，加強對生產業務、模擬法人、財務、審計等業務知識，提高全方位的知識儲備，切實增強發現問題、解決問題的能力。根據企業生產業務實際，預判模擬法人運行機制中可能存在的主要風險環節，查找改革風險點，提前謀劃應對措施。

二、有力探索，破解試點單位改革監督工作新課題

（一）找準職能定位，發揮好派駐監督的引領作用

定位準才能責任清，責任清才能方向明。監督是紀檢監察機關的首要職責、基本職責，定位是“監督的再監督，檢查的再檢查”。只有緊緊圍繞這個職責定位，深化“三轉”，強化“再監督”的歸位意識，明確工作重心，轉變監督方式，把工作的切入點轉變到對行使權力、履行職責的再監督、再檢查上。強化政治監督，重點監督檢查試點單位踐行“兩個維護”，貫徹落實黨中央、省委上級各項工作部署上來，推動上級各項決策部署貫徹落實到位。加強日常監督，充分利用列席會議，查閱資料、談心談話等多種方式，查找廉潔風險點，有效防范違規決策和經營管理風險。做好專項監督，通過對試點單位重大項目管理、物資采購、干部任免等重點項目、關鍵環節進行專項監督檢查，有效防范廉潔風險。

要充分發揮派駐機構“派”的優勢和“駐”的權威，深化紀律教育，會同試點單位黨組織召開黨風廉政建設和反腐敗工作會議，研究部署黨風廉政相關工作任務，通過講黨課、作報告、學“通報”等多種形式加強廉潔警示教育，強化黨員干部紀律意識，力求紀律教育全覆蓋，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（二）健全體制機制，發揮好派駐監督優勢

加強機制建設，發揮派駐監督優勢，提高派駐監督效力。紀檢組結合試點單位改革實際情況，重點建立和落實了三個方面機制：一是協調合作機制。派駐監督工作滲透于試點單位各項業務，涉及各個職能部門，試點單位指定辦公室作為聯系部門，協調配合紀檢組日常監督檢查工作。改革初期，試點單位在經營理念，運行模式方面發生了較大變化，紀檢組及時與試點單位協調配合，解決工作中有關問題，做到“三重一大”事項決策問題早知道、早監督、早解決。二是雙向監督機制。開展派駐監督工作既靠駐在單位自身的高度自覺，也需要外部有力監督。結合試點單位工作性質，紀檢組實行職工群眾對領導人員、紀檢組對試點單位全體、服務對象對業務人員進行監督。三是專項治理機制。紀檢組認真分析和把握試點單位黨風廉政建設面臨的新形勢新任務，針對駐在單位風險點，牽頭開展專項監督檢查，督促駐在單位建章立制，做到用制度管人，靠制度管事。

（三）準確查找問題，發揮好派駐監督的“探頭”作用

堅持問題導向，從源頭發現和揭示問題，把監督的觸角延伸到全面從嚴治黨的方方面面。一方面，紀檢組對試點單位實施改革措施關鍵時點和重大事項進行監督。嚴把選人用人政治關、廉潔關，做好黨風廉政意見回復工作。做到任職前進行黨紀政紀法規知識考試，遵循“凡提必談”原則，提出廉潔履職要求，上好了提拔后的“廉政第一課”。嚴把大額資金使用風險關。紀檢組針對試點單位實行單獨的財務指標考核政策，加大設備采購、工程建設、信息化建設、維大修支出及工資等各方面的投入，固定資產投資計劃自行決策項目調整等方面的“優惠政策”，實行監督關口前移，精準監督，發現問題，及時提醒提示，督促試點單位規避經營風險和廉潔風險。另一方面，通過撰寫監督檢查報告，對駐在單位進行全面“體檢”，重點揭示重要人事關系任免，設備設施老化、生產經營等方面問題，及時以書面形式告知，明確責任領導、任務目標、限期整改，充分發揮了派駐監督風險防范功能，營造了健康政治環境和良好行業風氣。

三、傳導壓力，落實試點單位改革監督工作硬要求

試點單位實施模擬法人改革以后，經營管理模式、改革發展的目標都發生了根本性改變，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了更高要求。紀檢組要充分履行監督執紀問責職責，督促試點單位黨組織落實主體責任、黨組織書記落實第一責任人責任、其它班子成員落實“一崗雙責”，實施壓力傳導，明確任務，跟蹤督導，推動黨組織主體責任和紀檢監察機關監督責任協調貫通，形成齊抓共管黨風廉政建設的良好局面。

總之，對新形勢下模擬法人單位實施派駐監督工作，創新監督的方式方法任重道遠，需要我們系統考慮、整體把握，只要我們堅持以改革創新的精神，把握規律性，富于創造性，就一定能夠探索出更多有效的途徑和方法，創造出更多成功的經驗，更充分更有力的發揮紀檢監察機關在改革發展中的清障排淤、助力護航作用，推進模擬法人單位走出一條質量高、效益好、結構優的發展新路。