基層“痕跡主義”問題表現(xiàn)及整治芻議

田乙

摘要：“痕跡主義”是當(dāng)前基層痕跡管理的一種異化，是形式主義官僚主義在基層的突出表現(xiàn)，對落實中央決策部署和基層干事創(chuàng)業(yè)造成巨大危害。本文擬從“痕跡主義”的突出表現(xiàn)、根源剖析、整治對策等方面加以分析，以期有助于進一步把準問題根源，找準整治路徑，堅決糾正和消除“痕跡主義”不良作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：痕跡主義;形式主義;作風(fēng)建設(shè)

當(dāng)前，“痕跡管理”是基層單位普遍應(yīng)用的一種過程管理的有效方法。然而，在實際工作中大量的“痕跡管理”是重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，逐漸演變?yōu)椤昂圹E主義”，成為基層落實中央決策部署和干部干事創(chuàng)業(yè)的大敵，必須引起高度重視。

一、“痕跡主義”的突出表現(xiàn)

（一）層層傳達，留痕為上。有的基層單位簡單以會議、文件作為抓落實的主要舉措和傳導(dǎo)壓力的主要形式。接到上級會議精神必定層層開會學(xué)習(xí)傳達，用會議落實會議;接到上級文件必定擬文轉(zhuǎn)發(fā)，用文件落實文件。上午發(fā)通知、下午要材料仍是基層常態(tài)。甚至日常學(xué)習(xí)、工作也要拍照發(fā)狀態(tài)、微信簽到。以至出現(xiàn)某基層搞一次“衛(wèi)生清掃”需要九份檔案的荒唐事[1]。

（二）舍本逐末，材料為上。有的單位在日常工作中思路不夠開闊、舉措不夠創(chuàng)新、效果欠佳，遇到檢查考核就只能工作不足材料湊。不僅要求材料內(nèi)容記錄翔實、相互印證，而且還要圖文并茂、漂亮美觀。“整好材料”成為基層迎檢考核的“亮點”，舍本逐末、緣木求魚，助長了基層形式主義泛濫。

（三）虛假落實，應(yīng)景為上。有的基層單位抓落實專在應(yīng)景造勢、擺樣子上下功夫。有的單位就在開會上面動起了“歪腦筋”，片面注重會前準備、會中程序和會后宣傳;有的甚至到了不開會就好像不重視、不開會就好像工作沒安排，只怕自己開會響應(yīng)得不夠及時;有的一次會議中數(shù)次更換會標，分開記錄、拍照“留痕”，開會如同“演戲”，一切只為留痕。

二、“痕跡主義”的根源剖析

“痕跡主義”在基層流行有其復(fù)雜的原因，主要有以下三個方面。

一是政績觀錯位。“痕跡主義”本質(zhì)上是形式主義官僚主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失。“痕跡主義”之所以泛濫，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅定、宗旨意識淡漠、權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位，熱衷于搞“數(shù)字政績”“材料政績”“虛假政績”等“痕跡主義”。“上有所好，下必甚焉”，錯位的政績觀必然導(dǎo)致基層干部在實際工作中以材料代替實干，以痕跡代替落實，一味逢迎、弄虛作假，各種形式主義紛紛滋生。

二是作風(fēng)不扎實。對中央和上級的文件精神和工作要求學(xué)習(xí)理解不夠深入，沒有真正學(xué)懂弄通，沒有結(jié)合實際去思考謀劃工作，不唯實，只唯上，單純以上級檢查考核為導(dǎo)向，做表面文章、下表面功夫;責(zé)任意識缺失，擔(dān)當(dāng)作為不足，不愿深入實際解決問題，不敢動真碰硬解決問題，作風(fēng)不嚴不實必然導(dǎo)致“痕跡主義”大行其道。

三是機制不完善。當(dāng)前基層“痕跡主義”泛濫與現(xiàn)行考核評價和追究問責(zé)的機制缺失有重要關(guān)系。考核評價工作機制片面重視材料、痕跡，直接促使基層大搞留痕，怎能不助長形式主義的滋生。此外，由于“痕跡主義”在實際工作中很難具體確定其邊界，這就使得基層在整治過度留痕缺乏可操作依據(jù)，導(dǎo)致“痕跡主義”在基層缺乏實際約束和有效監(jiān)管。

三、“痕跡主義”的整治對策

面對基層“痕跡主義”困擾，各級黨組織要切實提高政治站位，履行主體責(zé)任，旗幟鮮明，真抓、真嚴、真改，切實為基層減負。

一是樹立正確政績觀。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，以自我革命的勇氣，不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定宗旨意識，樹立正確政績觀，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)，能干事、干好事;要突出重實干、重實績的選人用人導(dǎo)向，不讓投機取巧、熱衷“痕跡主義”的人有任何幻想，在基層倡樹“實干論英雄”的正確導(dǎo)向，讓基層干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。

二是深化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、以上率下，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成“頭雁效應(yīng)”，切實推進“四風(fēng)”整治走向深入;要放下架子深入基層，撲下身子貼近實際、貼近群眾，緊盯基層群眾普遍關(guān)注的熱點、改革發(fā)展需解決的難點，深入調(diào)查研究找對策，謀劃舉措解難題，以真抓實干推動各項工作落地落細落實，“形成求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣”[2]。

三是強化整改治理。各級黨組織要堅持問題導(dǎo)向，壓實各級責(zé)任，發(fā)揮牽頭抓總作用，認真查擺存在的“痕跡主義”問題，切實拿出見人見事的針對性措施，一步一個腳印扎實開展整改。領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，帶頭進行整改落實。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要緊盯具體問題，強化日常監(jiān)督，加大執(zhí)紀問責(zé)力度，協(xié)助各級黨組織抓好落實整改。

四是構(gòu)建長效機制。要堅持標本兼治，完善體制機制，進一步“完善對基層督查檢查考核的頂層設(shè)計，推進督查檢查考核的部門、事項、時段等的系統(tǒng)性規(guī)劃、信息化共享，避免督查檢查考核政出多門，防止層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法。”[3]始終把紀律規(guī)矩挺在前面，暢通監(jiān)督舉報渠道和平臺，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，健全追究問責(zé)制度，不斷提升基層治理能力，擠壓直至消除“痕跡主義”賴以生存的空間。

參考文獻：

[1]甄旭雷.別把痕跡當(dāng)實績[N].人民日報，2018-8-3（5）.

[2]一以貫之全面從嚴治黨強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保[N].人民日報，2020-1-14（1）.

[3]李海青.對上負責(zé)與對下負責(zé)內(nèi)在一致[N].人民日報，2020-4-28（9）.