國有企業境外國別黨建探索與實踐

張歷峰

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記對國有企業改革發展和黨的建設作出一系列重要論述，尤其強調：“黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分”。近年來，中交天津航道局有限公司（以下簡稱“天航局公司”）也在大力推進全面從嚴治黨，黨的建設得到了持續鞏固，尤其按照“四同步”原則，境外黨建工作也做到了全覆蓋。但由于境外黨建工作的特殊性，如何因地制宜開展工作還需要進行積極探索。本文結合馬來西亞區域中心黨支部實際，探討境外國別黨建的做法和取得的一些經驗。

關鍵詞：境外;黨建;探索與實踐

一、境外國別黨建現狀

隨著走出去步伐加快，天航局公司在境外承攬越來越多工程項目，越來越多挖泥船舶參與境外施工，黨的建設也隨之延伸到境外項目部、施工船舶和駐外經營機構。而具體到國別黨建在如何統籌不同區域、不同隸屬關系黨組織方面還有其特殊性，如何充分發揮黨建優勢還存在一些難題和障礙。

（一）國別黨建黨組織設置模式。目前，局公司在境外黨組織設置基本有三種模式。一是根據派駐機構不同設立。如主業公司在海外設立的項目部黨支部、施工船舶黨支部。二是海外部設立的區域黨支部。例如歐洲區域中心黨支部、非洲區域中心黨支部，主要負責轄區多個國別辦事處黨員教育、管理工作。三是局公司在特大型、重點項目部直接設立的黨工委。目前，三種模式適應海外黨建工作需要，確保了黨組織作用發揮、黨員管理教育不留空白，但在同一國別多種模式，是否需要推進黨建屬地化建制，穩固推進黨建工作統籌、協同深入開展還值得研究。

（二）國別黨建在境外開展局限性。境外黨建因所處國家、地區不同的政治制度、宗教氛圍，對開展黨建工作必須更加謹慎。奔著“涉外無小事”原則，在日常黨建活動必須遵循“五不公開”原則，即“黨組織結構、黨員身份、黨內職務、黨內活動、黨的文件”不公開，不能大張旗鼓開展活動。比如三會一課、黨員教育、黨費收繳等。這對黨支部負責人政治敏感性、保密意識等方面都提出了更高要求。

（三）國別黨建在境外的載體和抓手比較單一。在境外國別黨建受到所在國政治環境、法律法規等限制，可以調動的黨建資源比較少，可以自由發揮的余地比較小，像國內組織黨員示范崗、黨員突擊隊、外部培訓講座、參觀愛國主義基地等還存在一定制約。黨組織在發揮作用方面如何結合實際創新載體，利用互聯網+黨建、培養特色黨建等還有許多待突破之處。

（四）思想政治工作難度大。境外員工遠離祖國和家人，生活工作環境相對封閉、狹窄，文化習俗語言等差異也使得較難融入當地社會，這都造成員工思想情緒容易波動，因此必須高度重視思想教育和心理疏導。再者境外國家思想多元，容易對員工思想進行侵蝕，尤其極端思想、消極思想意識，這都有別于國內，必須特別關注，正確疏導。另外，境外員工容易接觸到網絡各種敵對言論，容易受到敵對勢力滲透和影響，教育員工筑牢講政治、講大局尤其重要，必須以愛國主義為教育主線，引導員工敬業愛國，保守國家秘密，維護企業和國家形象。

二、馬來西亞區域中心黨支部的做法

馬來西亞區域中心黨支部成立于2015年1月，該項目部組織實施了中國疏浚行業在東南亞“一帶一路”上的第一個大型海上疏浚工程。所屬項目部共有中國籍員工69名，外聘當地商務、翻譯和后勤人員6名。其中黨員45名，占比65%;35歲以下員工占比近80%。馬來西亞區域中心黨支部按照局公司境外機構黨建工作指導意見，緊緊結合境外黨建特殊性、差異性，因地制宜開展創建工作，取得了積極成效，主要有以下幾點做法。

（一）突出領導班子建設。境外國別黨支部是確保從嚴治黨在境外經營機構、項目部、船舶等基層生產經營單位落地的重要保障。而班子建設是重中之重，班子不僅承擔生產經營指標落實，還關系到一崗雙責能否兌現。具體到區域中心由于一把手既是區域中心總經理又是項目部的黨政負責人，為防止權力集中，防止重大決策不符合黨和國家方針政策或企業發展方向，區域中心黨支部建立了“三重一大”決策制度，明確需要在支委會上進行討論的事項，涉及經營項目決策問題還要擴大到相關部門負責人，從機制上解決了駐外常設機構民主管理難題。

（二）突出黨風廉政建設。駐外機構所處境外復雜的政治環境、營商環境以及容易受到不良思想、生活習慣侵襲等因素，加之遠離國內，對黨員干部監管上也有一定局限性，日常強化黨風廉政建設就顯得尤其重要。馬來西亞區域中心黨支部明確了區域中心黨風廉政責任分工，將關鍵崗位廉潔風險列入崗位承諾書，八項規定、十個禁止等廉潔要求在海外得到貫徹執行。區域中心負責人與上級黨委簽訂了《黨風廉政建設責任書》，財務、經營等關鍵崗位與區域中心簽訂了《崗位承諾書》。

同時，積極開展廉潔從業教育，區域中心黨支部一方面通過簽訂廉潔承諾書、形勢任務教育、廉潔警示教育、廉潔知識測試、八項規定等文件學習、談心談話等六種形式，經常進行提醒、警示。針對海外特點和近期國內通報的違反八項規定案件，區域中心黨支部專門結合國內外腐敗典型案例、合規管理進行廉潔授課。另一方面營造氛圍。區域中心提煉了“高調做事，低調做人，實干興企”廉潔文化理念和“玉琢成器，德修身正”等廉潔格言，舉辦了《修身 明德》廉潔文化小講堂，進行了“重溫經典、砥礪人生”廉潔讀書征文等，以此營造風清氣正的干事創業氛圍。

（三）堅持因地制宜豐富黨建形式。境外國別黨建必須挖掘當地資源，借助優勢條件，不斷開拓工作思路，才能保證黨建工作有的放矢，取得實效。在黨員教育方面，區域中心黨支部采取線上線下相結合形式，線上通過微信群、公眾號平臺，開展“周周練、月月考、季季評”模式，打破時間、空間限制，保證學習效果。線下利用屬地黨建資源豐富的特點開展三會一課、黨員教育等活動。如組織參觀檳城孫中山革命紀念等紅色景點和主題展覽。在組織黨的十九大宣傳學習方面，區域中心黨支部通過主題黨課進行精神宣貫，向全體員工包括外籍員工在內共69名同志介紹黨的十九大召開情況和確立的中國未來發展方向，并組織大家進行交流討論。此外，還從國內專門制作了黨的十九大中英文宣傳展板，張貼在黨員活動室內。同時，區域中心黨支部還主動對接使領館，參加了中國駐檳城大使館召開的黨的十九大精神座談會，聽取使領館結合海外實際解讀的黨的十九大報告精神。

在“三會一課”內容上，除了學習黨章黨史等重要內容外，精心設計有關國家一帶一路、國際政治關系等實用課程，為從事海外生產經營工作的黨員充電補課，以期更好的把握政治方向，融入生產經營中心，為海外市場拓展助力。在形式上，嘗試用英文上黨課，組織學習《習近平治國理政（第二卷）》英文版;結合當地紅色資源把黨課搬到室外，邀請外籍人員為黨員講解孫中山在檳城早期革命史和當地文化等。在載體上，通過郵件及時將重要學習資料發送給經常出差、分散的黨員，以保證黨員教育全覆蓋。

（四）堅持加強愛國主義教育和保密教育。加強對員工愛國主義、集體主義教育，激發員工對國家、企業的榮譽感，將企業文化融入每位員工的心中是黨支部重要職責，這是境外國別黨支部有別于國內黨支部的重要方面。馬來西亞區域中心黨支部通過積極正面宣講國家、企業發展形勢，組織觀看黨的十九大、一帶一路峰會、兩會新聞發布會等重大事件網絡直播，激發員工對國家、企業高度的自豪感、榮譽感，并教育員工拒絕參與所在國和地區任何有損黨和國家利益的活動，堅守愛國情懷。

馬來西亞區域中心黨支部要求員工自覺保守國家秘密和企業商業秘密，組織觀看了保密視頻教育片，并與員工均簽訂了保密責任書，針對經營、財務等重要崗位還建立相應的保密制度。由于國外網絡不受限，員工容易受網絡輿論影響，針對這方面的特殊性，區域中心黨支部還特別教育員工在網絡上嚴禁發表不當言論，嚴禁傳播可能涉密信息。

（五）堅持融入中心發揮黨建優勢。國別黨建只有融入中心才有持續生命力，馬來西亞區域中心黨支部結合實際主要在三個方面進行了探索。一是圍繞經營中心工作，重視發揮黨支部書記作用。利用支部書記在與使領館、中資企業等進行對外聯絡方面的優勢，通過海外黨建、公民權益、安全事項等話題進行溝通，拉近與檳城領事館、中行、廈航、中建等中資企業在馬來西亞分支機構等的良好關系，為項目經營尋找契機。二是開展主題鮮明的黨員主題活動。組織參觀孫中山革命主題展，激發黨員干部不忘初心，面對困難和壓力，要勇于自我革命，堅定信心，砥礪前行。組織黨員參觀中馬舉辦的一帶一路中國傳統文化研究會，增強對一帶一路的深入認識和了解，為推進海外經營工作奠定政治理論基礎。三是開展黨建共建。馬來西亞區域中心黨支部與當地中資企業黨組織簽訂黨建共建協議，策劃“追溯紅色源頭，永葆黨員本色”主題黨日活動，共同接受紅色革命教育，舉行海外基層黨建座談會，在開展黨建工作共享、共建、共創同時，也加強了駐外中資機構間溝通，有利于雙方開展合作，合作共贏，抱團拓展海外市場。

三、境外國別黨建工作體會

（一）政治屬性不能變。境外國別黨組織必須把政治建設擺在首位，要始終嚴守政治紀律和政治規矩，始終維護黨中央核心和權威，發揮把方向、管大局和保落實三項職責，切實承擔起自身政治責任，確保全面從嚴治黨在海外落地生根，確保在關鍵時刻發揮黨組織政治核心作用。

（二）優良傳統不能丟。雖然受到境外政治環境限制，國別黨組織開展黨建活動不同于國內，但國內黨建工作優良傳統、規定動作不能少，不能虛化，必須三會一課、民主生活會、組織生活會等要落到實處，取得實效。

（三）作用發揮不能虛。國別黨組織圍繞中心，服務大局所具有的獨特政治、組織優勢必須在接地氣中展現，要摸得著、看得見，感受得到，要從嚴治黨責任能否擔得起、急難險重任務能否拿得下、危急緊要關頭能否頂得住、目標攻堅戰能否打得贏等方面進行評價。

（四）推進創新不能停。境外黨建既有特殊性，也有自身便利性，要一分為二看待。國別黨組織要善于利用當地資源、互聯網+，在黨建組織形式、載體和內容上勇于創新，不斷激活境外黨建活力。

參考文獻：

[1]馮曉莉.海外基層黨建工作規范化之研究[J].國際工程與勞務，2018（06）：36-38.

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