湘西州茶葉產業資產收益扶貧實踐及對策研究

張紅艷，許 芳，楊梅英，曾建催

（湖南交通工程學院，湖南衡陽 421009）

資產收益扶貧的實施，以財政支農資金及農村集體產權制度改革為支持，促進農村產權制度重構，有助于增加貧困人口的財產性收入，促進地區經濟的穩定發展。在湘西州茶葉產業發展中，通過資產收益扶貧的推進，能夠促進經濟組織與優勢產業的協同發展。

1 湘西州茶葉產業資產收益扶貧特色

資產收益扶貧中，資產主體為農戶所擁有資源與資金，通過折股量化的方式投入到經濟實體中，比如專業戶、合作社、股份合作公司等，實現按股分紅，確保農戶獲得股利收益的持續化，收益保底得以實現。資產收益扶貧融合了產業扶貧與金融扶貧，通過產業發展來進行拉動，通過財政扶貧資金來發揮金融杠桿作用，對政府、企業、貧困戶等要素與資源加以整合，促進普通農戶無股權問題的順利解決。

1.1 以茶葉產業快速發展為支撐

湘西州有著數千年的茶葉發展歷史，形成了深厚的茶文化底蘊，作為湘西州特色農業產業之一而得以發展。湘西州茶葉產業的突破，在種植面積、干茶總產量、綜合產值等方面都有著鮮明的體現，茶葉產業鏈得以形成。湘西州2014-2017年茶葉產業發展情況如表1所示。在2017年，湘西州茶葉種植面積同比增長、干茶總量環比增長、綜合產值環比增長分別為15.73%、26.82%和52.52%。

表1 湘西州2014年-2017年茶葉產業發展情況

湘西州茶園建設方面，政府提出在五年內將茶園面積擴大到100萬畝，打造60萬畝茶葉產業基地，以50億產值為目標，未來綜合產值目標為100-200億元。在這一方面，政府積極制定相關激勵政策，為茶葉產業發展提供指導，促進資金整合，從而推進湘西州茶葉產業發展。

1.2 新型經營主體多元化

湘西州茶葉產業經營過程中，有著多元化主體，共享利益，實現了融合發展。新型經營主體的產生，能夠發揮穩定帶動作用，調動貧困戶的參與積極性，提供全產業鏈服務，來對農業產業鏈及價值鏈增值收益進行分享，促進增收脫貧目標的實現。

1.3 利益聯結模式多樣化

湘西州傳統產業中以茶葉產業為優勢，逐步得到快速發展，通過茶葉產業資產收益扶貧模式的構建，能夠優化產業資產收益分配運行，改善利益聯結效果，龍頭企業主導模式在實踐中得以廣泛應用，有助于推動貧困戶的協同發展。利益聯結模式多樣化，在資產、組織形式和法律約束性方面有著充分體現。

1.4 貧困戶收益穩增長

在湘西州茶葉產業發展中，經營主體與規模逐步擴大，產業資產收益扶貧模式得以逐步完善，能夠對貧困戶做出引導，從土地、扶貧資金及勞動力等方面入手，調動貧困戶的參與性，推動茶葉產業扶貧項目，保證貧困戶增收渠道的拓寬和增收目標的實現。

1.5 茶旅融合進程加速

將茶葉產業與旅游產業結合起來，實現茶旅融合，保證經營業態的創新化。在茶旅融合的過程中，游客得以體驗茶文化內容，包括茶道游、生態觀光、茶葉種植與加工、采茶制茶等，旅游活動中茶文化元素得以滲透其中，茶旅文化更富內涵。湘西州可立足實際對茶葉新興業態加以拓展，比如茶休閑、茶觀光、茶體驗等，打造茶葉生態觀光園、茶旅小鎮、休閑茶莊等，可促進茶葉產業價值鏈與產業鏈的延伸。

2 湘西州茶葉產業資產收益存在的問題

2.1 茶葉產業發展遭遇瓶頸

盡管近年來湘西州茶葉產業獲得良好發展，但其中仍存在一些問題，表現在以下幾個方面：其一是湘西州茶葉產業經營粗放，農戶大多小規模種植，并不具備精細化生產的能力；其二是茶葉產業發展中，由于湘西州地處武陵山區，茶園建設海拔高，不具備使用機械的條件，大多通過人工方式進行采摘，因而人工成本較大；其三是龍頭企業有限，當前茶葉企業與大品牌企業相比，無論是加工能力還是經營能力都存在較大差距；其四是品牌弱化，無法影響力，在茶葉產業發展中并未立足實際進行系統化的品牌宣傳策劃，品牌實力不足；其五是缺乏良好的技術服務能力，專業人才不足，技術指導與服務不到位，茶葉產業發展條件欠缺。

2.2 財政政策在扶持獎勵茶農方面措施不足

就湘西州的茶葉產業發展情況來看，其規模較小，受到自然災害以及市場等因素的影響，使得金融投入存在一定風險。無論是涉農企業還是農戶，因抵押品不足對金融信貸投入也產生了影響。產業發展中缺乏對農專項融資平臺，基礎設施建設不到位，信貸跟進也不具備條件。在財政補貼方面不夠完善，政府以龍頭企業和合作社為對象給予資金扶持，對于農戶來說很少能夠真正享受到國家的扶持。

2.3 利益聯結機制缺乏導致新型經營主體利益聯結不緊密

湘西州茶葉產業發展中，利益保障機制不夠健全，農戶的弱勢地位顯著，此種情況主要源于四個方面，其一是農戶缺乏現代化觀念與良好的經營能力，參與意愿不高；其二是受到龍頭企業逐利性因素的影響，無法有效的對貧困戶產生帶動；其三是扶貧資金流通不到位，國家扶貧優惠政策的落實受到影響；其四是在鮮葉級別及價格方面存在爭議，經營主體與茶農之間的利益聯結關系并不牢固。

3 湘西州茶葉產業資產收益扶貧實踐策略

3.1 完善茶葉產業發展路徑

為促進湘西州茶葉產業的健康發展，在資產收益扶貧實踐中，需從宏觀層面上把握茶葉產業發展實際，探尋可行的發展路徑。為促進這一目標的實現，需打造大型茶葉示范基地，將茶園規模加以完善，確保與計劃標準相符合，促進茶葉產業綜合產值百億目標的快速實現。結合湘西州茶葉產業具體條件進行綜合分析，結合地勢引入適用機器，保證茶園作業的機械化，促進智能升級的實現，茶葉產業發展中拉動力不足的問題就能夠得到順利解決。茶葉產業發展中，以龍頭企業為對象加大扶持力度，促進產業競爭力的增強，在市場中居于優勢地位。結合茶葉產業實際，建立現代化、標準化的質量體系，打造完善營銷體系，促進茶葉產品知名品牌的打造，將產業綜合效益擴大，以長效機制構建來激發內生動力，促進茶葉產業在新時期下的持續化發展。

3.2 發揮政府服務和引導作用，力推金融扶貧

結合湘西州茶葉產業發展的現實情況來看，在資產收益扶貧實踐中，需要重視政府引導和服務作用的發揮，為金融扶貧的實施提供助力。這就需要發揮各級財政的積極作用，擴大茶葉產業扶貧方面專項資金的規模，將茶葉企業貸款條件放寬，提高貸款額度，對金融服務方式加以完善，打造優良的融資環境，為茶葉產業發展提供支持。風險控制也是茶葉產業資產收益扶貧實踐中必須要關注的問題，結合產業實際將風險補償機制加以建立和完善，銀行貸款因不可抗力而存在風險，比如自然災害、重大疾病等，這就需要重視此類風險的防范。在茶葉產業發展中，應當重視保險保障機制的完善，在農業保險方面，要結合實際來對其深度和廣度加以調整，確保茶產品保險逐步完善，可采取財政以獎代補等多元化方式，對于貧困戶來說，要強化增信支持，滿足其融資需求，真正為茶葉產業發展打造優良社會環境。以金融消費者為對象，加大宣傳教育力度，確保農戶的金融意識逐步增強，感知契約精神的重要性，正確認識金融扶貧，從而促進資產收益扶貧工作的順利開展。

3.3 培育和發展新型經營主體，建立多種利益聯結機制

湘西州茶葉產業資產收益扶貧的落實，需要立足實際把握經營主體類型，制定有針對性的培育與發展措施，為茶葉產業的轉型升級創造條件。在這一階段下，需發揮茶葉合作社的積極作用，對茶葉企業進行扶持，促進龍頭企業逐漸強大化，整合資源，以茶園為關注點，大力推進標準化建設。在此基礎上，對大戶、家庭農場等加以扶持，鼓勵農民成立專業合作社，發揮集體力量，通過職業培訓教育來提升新型職業農民的綜合水平，確保其具備優良的契約精神，能夠正確運用農業生產經營技術，以促進農業的不斷發展。政府可以從金融、財政、保險、技術等方面入手，發揮引導和支持作用，為新型職業農民的發展創造諸多優惠條件，鼓勵家庭農場、專業合作社、龍頭企業等互相交流，打造利益聯結機制，建立利益共同體，確保各方利益都能夠被兼顧，從而安全穩定地分配收益，推動茶葉產業健康發展，促進湘西州茶葉產業資產收益扶貧工作質量與效率的提升。

為促進這一目標的實現，需要將股份合作機制加以優化和完善，確保符合新時期下新型經營主體的發展需求。致力于發揮農戶的積極作用，在茶葉產業發展中鼓勵農戶積極參與，保持入股方式多樣化，將農戶資產收益渠道拓寬，保障其經濟效益。與此同時，需結合實際來優化調整租賃經營合作方式，將土地經營權放活，滿足農戶的參與需求，以土地流轉為基本方式，可以是農戶獲得土地流轉費用，改善其經濟條件。在勞務合作方面，可就形式進行升級，針對不同經營主體采取差異化的方式，比如龍頭企業、專業合作社、家庭農場等，促進人口就近就業，以勞務資金收入改善其經濟狀態，保證收益的持續化，促進脫貧的穩定實現。

4 結束語

湘西州茶葉產業發展中，通過資產收益扶貧的實施，能夠促進多種利益聯結機制的順利構建，促進茶農、企業與合作社之間共享利益，群眾的產量與收益也得到保證，這就有助于促進精準扶貧目標的實現。未來需加大湘西州資產收益扶貧的研究力度，積極探尋新型發展機制，以金融扶貧為支持，構建資產收益扶貧框架，在實踐中逐步完善，推動茶葉產業的健康發展。