重慶市中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動制約因素及其助推機(jī)制分析

任廣鵬 代應(yīng)

【摘? 要】創(chuàng)新驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素、根本途徑和核心機(jī)制。基于調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，重慶市中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動升級主要受制于創(chuàng)新要素投入不足、信貸體系尚未形成、科技機(jī)制保障力度不足、公共服務(wù)能力需進(jìn)一步提升等因素，論文針對性提出重慶市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。

【Abstract】Innovation-driven is the key factor， fundamental path and core mechanism of industrial transformation and upgrading. Based on the investigation and research， it is found that the innovation-driven upgrading of small and medium-sized enterprises in Chongqing City is mainly restricted by the insufficient input of innovation elements， the lack of credit system， the insufficient guarantee of science and technology mechanism， the need for further improvement of public service ability and so on. This paper specifically puts forward the transformation and upgrading path of small and medium-sized enterprises in Chongqing City.

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動;中小企業(yè);轉(zhuǎn)型升級

【Keywords】innovation-driven; small and medium-sized enterprises; transformation and upgrading

【中圖分類號】F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0160-02

1 引言

自“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)施，到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的提出，重慶產(chǎn)業(yè)從結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生了巨大的變化。轉(zhuǎn)型升級是新常態(tài)下重塑企業(yè)競爭優(yōu)勢、鞏固和提升重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必由之路。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎，是實(shí)現(xiàn)“重慶制造”向“重慶智造”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。重慶的中小企業(yè)量大面廣，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是重慶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重難點(diǎn)。本文通過對重慶市中小企業(yè)開展深入調(diào)研，旨在理清重慶市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀，分析中小企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展中的瓶頸，提出適應(yīng)重慶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的建議，使得“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”得到有效的實(shí)施。

2 重慶中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的制約因素分析

2.1 促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新要素投入不足

一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。重慶R&D經(jīng)費(fèi)支出總量占GDP比重遠(yuǎn)低于北京、深圳、上海等城市。中小企業(yè)主要靠自主投入開展科研活動，調(diào)研中的大多數(shù)中小型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)只占銷售總額的3%左右。二是創(chuàng)新人才供給不足。重慶院士數(shù)量僅為四川的1/9、陜西的1/8，千人計劃人選為四川的2/5、陜西的1/2，創(chuàng)新高端人才稀缺，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)設(shè)立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金的中小企業(yè)占比不足5%。三是政策投入有待完善。政府的創(chuàng)新支持政策偏重大型企業(yè)，限制較多且大都屬于事后補(bǔ)助，挫傷中小企業(yè)自主開展創(chuàng)新活動的積極性。

2.2 支撐中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的信貸體系尚未形成

一是大型銀行的經(jīng)營方式與中小企業(yè)的融資需求不匹配。大型銀行的經(jīng)營方式難以滿足中小企業(yè)短、頻、快的融資需求。二是中小企業(yè)缺乏融資所需的抵押資產(chǎn)。大部分中小企業(yè)規(guī)模較小，抵押物、擔(dān)保物、書面資產(chǎn)等證明較少，增加了銀行在中小企業(yè)出現(xiàn)道德風(fēng)險時實(shí)施事后懲罰措施的難度，從而影響對中小企業(yè)信貸的審核和發(fā)放。三是適應(yīng)中小企業(yè)的融資產(chǎn)品少，當(dāng)前的融資產(chǎn)品大多數(shù)面向大型企業(yè)，能夠滿足中小企業(yè)需求的融資平臺和產(chǎn)品相對較少。

2.3 適應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的科技體制保障力度不足

一是科技經(jīng)費(fèi)投入上缺乏響應(yīng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的機(jī)制。政府支持創(chuàng)新活動主要通過界定選題范圍甚至設(shè)置定向題目，忽略了廣大中小制造企業(yè)自身的創(chuàng)新需求。二是科研評價機(jī)制不利于中小企業(yè)釋放活力。當(dāng)前“重經(jīng)費(fèi)數(shù)額與學(xué)術(shù)成果，輕產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的科研評價機(jī)制使得中小企業(yè)在科研評價中處于被動地位。三是中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，31.9%的中小企業(yè)缺乏與高校或科研院所建立合作關(guān)系，其中作為重慶三大支柱制造業(yè)的汽摩、裝備和IT制造企業(yè)占比分別達(dá)到42.5%、27.8%和45.5%。

2.4 針對中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的公共服務(wù)體系有待完善

一是政策下行渠道不通暢。在針對創(chuàng)新政策調(diào)研中，大多數(shù)中小企業(yè)不熟悉創(chuàng)新相關(guān)政策，制約政策對創(chuàng)新的調(diào)控和促進(jìn)作用。二是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滯后。科技轉(zhuǎn)化中介市場發(fā)育不完全、成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)體系不健全、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滯后致使科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。三是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)廣度和深度不足。知識產(chǎn)權(quán)是中小企業(yè)的核心價值和獲得競爭優(yōu)勢的源泉，調(diào)研中44.4%的中小企業(yè)專利保護(hù)意識薄弱、缺乏專利管理能力，導(dǎo)致中小企業(yè)雖有好技術(shù)，但很難將其轉(zhuǎn)化為高價值專利。

3 重慶中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的助推機(jī)制

3.1 加大創(chuàng)新要素向中小企業(yè)的投入力度

一是支持建立一批公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供場地、儀器設(shè)備、技術(shù)人才等支持。二是強(qiáng)化科技資源開放共享。建立面向企業(yè)、高校、科研院所的大型科研儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、種子數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件的開放應(yīng)用平臺，推動全市基礎(chǔ)創(chuàng)新資源面向中小企業(yè)開放服務(wù)。三是探索建立聯(lián)盟互助與政府扶持相結(jié)合的人才供給模式。鼓勵中小企業(yè)搭建聯(lián)盟平臺協(xié)同創(chuàng)新，在聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)最大限度的高素質(zhì)人才流動，共享人力資源紅利和先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，通過做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)反哺企業(yè)。政府以購買人才服務(wù)的方式使用財政資金，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共同培養(yǎng)人才。

3.2 構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸體系

一是大力推動大型銀行創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建。發(fā)揮大型銀行在解決中小企業(yè)融資問題過程中的重要作用[1]，以滿足中小企業(yè)短、頻、快的融資需求。二是充分發(fā)揮中小銀行的主體責(zé)任。利用中小銀行熟悉本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，靈活地開展個性化的融資服務(wù)。三是積極創(chuàng)新審貸授信機(jī)制。積極引進(jìn)非財務(wù)指標(biāo)評價體系，淡化對財務(wù)指標(biāo)的過度依賴，滿足中小企業(yè)經(jīng)營各階段對融資服務(wù)的不同需求。四是鼓勵銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品。充分挖掘中小企業(yè)融資潛力，鼓勵銀行提供低成本、低抵押的融資產(chǎn)品，特別是知識產(chǎn)權(quán)融資、應(yīng)收賬款融資、政府采購訂單和設(shè)備融資等，為中小企業(yè)提供新的融資途徑。

3.3 推進(jìn)適宜中小企業(yè)創(chuàng)新的科技機(jī)制改革

一是完善對中小企業(yè)創(chuàng)新的資助機(jī)制。建立以財政資助中小企業(yè)帶動科研院所的需求導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)投放與管理機(jī)制，從經(jīng)費(fèi)流向機(jī)制方面解決中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助與產(chǎn)學(xué)研合作問題。二是探索建立基于市場機(jī)制的科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。逐步改變偏向重大專項(xiàng)和科技計劃的傳統(tǒng)投入模式，逐步由專家評審選擇機(jī)制向市場選擇機(jī)制過渡，讓市場成為調(diào)節(jié)中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指南針。三是探索建立科研成果分類考核評價體系。綜合考慮創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等創(chuàng)新指標(biāo)，探索建立適合中小企業(yè)平等參與的評價體系。

3.4 提升面向中小企業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)能力

一是切實(shí)提升政策落實(shí)服務(wù)水平。圍繞讓中小企業(yè)“知曉”“理解”“會用”“落地”，通過信息中轉(zhuǎn)、專業(yè)咨詢、服務(wù)推送、線下跟蹤等方式，為中小企業(yè)提供“一站式”的政策信息服務(wù)。二是提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)化對接能力。鼓勵各級平臺通過訂單式服務(wù)等多種方式開展特色化、精準(zhǔn)化服務(wù)，推動中小企業(yè)公共服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化、智慧化的方向發(fā)展，滿足中小企業(yè)量大面廣的差異化需求。三是加快建立中小企業(yè)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)支援體系。加快知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。四是大力發(fā)展科技中介服務(wù)。搭建不同層次的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移公共平臺，培育既熟悉科技政策又了解中小企業(yè)行業(yè)發(fā)展的專業(yè)性強(qiáng)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)[2]。

4 結(jié)論

從企業(yè)內(nèi)部的角度來看，創(chuàng)新要素投入不足是影響中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動升級的主要因素;從外部環(huán)境的角度來看，信貸體系和公共服務(wù)體系不完善、科技體制保障力欠缺都是制約中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動升級的主要原因。因此，一方面中小企業(yè)要加大人力資源、科研經(jīng)費(fèi)、軟硬件設(shè)施等各種創(chuàng)新要素的投入;另一方面政府需要發(fā)揮對中小企業(yè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善信貸體系建設(shè)、推進(jìn)科技體制改革、提升公共服務(wù)能力水平，推動重慶市中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】吳慧芳，劉素榮.創(chuàng)新驅(qū)動視角下的中小企業(yè)融資扶持對策研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2017（4）：19-21.

【2】陳春林，馮雪嬌，林浩.科技人員參與“雙創(chuàng)”的現(xiàn)狀及問題研究——以江西省為例[J].江西科學(xué)，2018（1）：177-182.