發展混合所有制經濟之我見

仉喜亮

【摘? 要】2014年，山東省出臺《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》，標志著山東省國資國企改革進入新的階段。山東省國資委提出省屬一級企業要積極發展混合所有制經濟，二級及以下企業全面放開搞活，利用5年左右的時間，基本完成混合所有制改革，基本建立科學規范的決策經營機制，基本形成長效的激勵約束機制。山東省水利工程局有限公司如何按照要求穩妥推進混合所有制經濟發展成為亟待解決的問題。基于山東省水利工程局有限公司現狀，論文提出發展的思路及發展的建議。

【Abstract】In 2014， Shandong Province issued the "Suggestions on Deepening the Reform of Provincial State-Owned Enterprises and Improving the Management System of State-Owned Assets"， which marks that the reform of state-owned enterprises and state-owned assets in Shandong Province has entered a new stage. Shandong Provincial State-Owned Assets Supervision and Administration Commission puts forward that the first level enterprises under the provincial level should actively develop the mixed ownership economy， and the enterprises at or below the second level should be fully opened and enlivened. Using about 5 years， the reform of mixed ownership has been basically completed， a scientific and standardized decision-making and operation mechanism has been basically established， and a long-term incentive and restraint mechanism has been basically formed. How to steadily promote the development of mixed ownership economy in accordance with the requirements of Shandong Province Water Conservancy Bureau Company Limited has become an urgent problem to be solved. Based on the status of Shandong Province Water Conservancy Bureau Company Limited， the paper puts forward the development ideas and suggestions.

【關鍵詞】混合所有制經濟;發展現狀;企業經營

【Keywords】mixed ownership economy; development status; enterprise operation

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0038-02

1 引言

黨的十八屆三中全會指出，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，積極發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革，完善基本經濟制度的必然要求。山東省水利工程局有限公司主要領導的重要講話中均提出了發展混合所有制經濟的改革思路和做法，本文從財務的角度出發，提出山東省水利工程局有限公司發展混合所有制經濟制度的思路，從資產規模、企業效益和投資主體出發，分類提出發展混合所有制經濟的方式，通過引入戰略投資者，發揮投資主體的主觀能動性，借鑒戰略投資者先進的技術和資金支持，實現企業健康發展。

2 混合所有制經濟的概念及發展意義

混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質的所有者的經濟形式，是指在一個國家或一個地區所有制結構的非單一性，所有制結構中既包括國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營和外資的非公有制經濟。

近年來，混合所有制改革被看作是國企改革新方向。發展混合所有制經濟有利于規范現代企業制度，有利于實現企業運營效益的提高，有利于推動生產資源的優化配置。

3 山東省水利工程局有限公司發展混合所有制經濟的思路

3.1 山東省水利工程局有限公司的經濟現狀分析

山東省水利工程局有限公司2019年末資產總額33.89億元，負債總額30.10億元，所有者權益3.79億元，為國有獨資公司。2013年實現收入10.25億元，虧損3027萬元。從產權結構來看，山東省水利工程局有限公司發展混合所有制經濟的意識較弱，未開展職工持股，股權結構化步伐較為緩慢。

3.2 適合發展混合所有制經濟的單位類型

如何發展，哪些單位適合發展，都是我們需要研究的課題。結合山東省水利工程局有限公司目前的經濟現狀，第一類是企業效益差的單位，這些單位到了非改不可的地步，職工也認同混合所有制發展;第二類是資產占有總量小的單位，因為資產占有總量小，資本結構不復雜，容易引入戰略投資者;第三類是發展前景好的單位，這類單位推行混合所有制經濟，更有利于企業的長遠發展。三類單位具體分析如下。

3.2.1 效益差的單位適合發展混合所有制經濟

單位效益差，原因通常是產品成本高、產能低、市場培育差、勞動效率低、管理成本高。發展混合所有制經濟，可以利用非國有資本的介入，引入高水平的戰略投資合作者，將企業管理、生產制造、產品銷售充分交到合作者手里，利用其資本、管理經驗和市場，將企業扭轉到發展的正軌。

3.2.2 資產占有總量小的單位適合發展混合所有制經濟

資產占有總量小，容易吸收民營、私營及個人的資本。如山東省水利工程局有限公司的資產總額33.89億元，所有者權益3.79萬元，如果對其進行混合所有制改革，投資者只需拿出1億元，即可占有混改后公司20%的股權;相反，如果一個公司的資產總額達到100億元，那么投資者就需要拿出10億元，才能占有10%的股權，這增加了投資者的投資難度，不利于吸收和引進戰略投資者。

3.2.3 發展前景好的單位適合發展混合所有制經濟

眾所周知，沒有一個投資者希望自己的投資無效益，是無償奉獻的。投資者能夠將資本投入公司，考量的是公司的發展能力和未來發展前景。所以發展前景好的公司極易引入戰略投資者，發展混合所有制經濟。

4 推進混合所有制經濟發展的策略

4.1 決定誰可以持股

誰可以持股，也就是誰可以是戰略投資者，那就要看企業需要什么，缺資金、缺技術，還是缺管理。缺資金可以從職工、從非公有制的集體企業借，如國際焦化公司，目前虧損嚴重，資產負債率較高，籌資困難，就可以通過有效資產評估，吸收職工持股或高層領導持股。缺技術，如輕合金公司，資產規模大，生產線先進，但技術較同行業優勢不足，就可以通過換股權或讓股權的模式，引入戰略投資者持股。缺管理，就可以采取期權等方式，吸收先進管理人才，給予持股。

4.2 決定是否控股或控多少股

4.2.1 看產業性質

看產業性質是看產業技術是否在行業領先，是否具有先進的管理經驗。山東省水利工程局有限公司是山東省第一家水利施工一級資質的國有企業，在水利水電施工、水利安全生產管理等方面具有優勢，引入混合所有制，不僅僅是引入資金流，重要的是引入與水利施工產業相關聯的上下游龍頭企業，實現“1+1>2”的效果。

4.2.2 看企業吸引戰略投資企業的特點

山東省水利工程局有限公司前身是山東省水利工程局，成立于1956年12月，1989年之前為省屬事業單位。2004年起隸屬于山東省國資委，改為國有企業，現出資人為山東國投公司，是山東省水利水電工程施工骨干企業，也是從事公路、市政、工業與民用建筑工程施工及安裝的綜合性企業。作為山東省水利系統的排頭兵，先后參加了引黃濟青、長江干堤加固、黃河大堤加固、淮河治理、南水北調、膠東調水等國家重點工程的施工，承建了省內百余座大、中型水庫和水利樞紐工程，為省和國家的水利事業作出了巨大貢獻。最近5年，山東省水利工程局有限公司經受住各種困難和風險考驗，搶抓機遇、加快發展，共完成營業收入55.25億元，是計劃48.79億元的114.58%，完成利潤7026萬元，是計劃4800萬元的146.37%，是其歷史上發展速度最快、質量效益最好、綜合實力最強、品牌形象最優、職工受益最多的時期。具有這些技術優勢，就可以吸引戰略投資者的注意，發展混合所有制經濟，就可以考慮如何利用產業優勢，或者如何保留這些優勢。

5 山東省水利工程局有限公司發展混合所有制經濟的建議

5.1 完善公司法人治理結構，提升混改質量

完善法人治理結構，就是按照《公司法》要求，確保同股同權，不能因為戰略投資者、混合所有制股權比例的多少，而忽視投資的法人地位，要給予投資者權利，讓其按照《公司法》中規定的職責參與經營、監督管理，實現共贏。

5.2 優化資源配置，敢于放棄國有資本控股權

水利建設市場技術準入門檻較低，競爭日益激烈，原材料及勞務用工價格上漲，嚴重影響了山東省水利工程局有限公司的發展。應根據企業特點，引入戰略投資者，發展混合所有制經濟，按照《公司法》規范公司治理。部分虧損嚴重的單位，要敢于放棄國有資本的控股權，放權經營，實現國有資產效益最大化。

5.3 推行企業上市制度，實現投資主體多元化

利用資本市場，對自主投資建設的控股企業、發展良好的單位，如餐廚垃圾處置中心等公司，要逐步推行上市制度，實現投資主體多元化。

6 結語

山東省水利工程局有限公司要發展混合所有制經濟，要分類實施、試點發展、穩妥推進，要結合行業特性，按照《公司法》中的要求，吸引戰略投資者，同時，注意不得開展簡單的分紅式籌資，更不要實施領導承包制，低買賤賣，流失國有資產。發展混合所有制經濟，目的是促進企業長遠發展，穩固發展局面，山東省水利工程局有限公司在此時，應該勇于推進。

【參考文獻】

【1】】曹立.混合所有制經濟的特征與效應[J].先鋒隊，2014（23）：22-23.

【2】魯發〔2014〕13號.關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見[Z].