搶人大戰，上海入局

江文

近日，上海出臺的應屆畢業生落戶新政引發熱議。復旦、上海交大、同濟、華東師大這四所上海名校應屆本科生符合基本申報條件，可直接落戶上海。

消息一出，有網友認為這是“唯學歷論”，會加劇“名校情結”；也有人認為，就連上海都坐不住、要加入“搶人大戰”了。

更耐人尋味的是，上海的這一個新動作，恰恰發生在中央支持北京設立自貿區之后。

要知道，上海是國內提出減量發展的超一線城市，也是戶口含金量最高的城市之一。此番上海落戶政策調整，背后有何玄機？

再次放下身段

2018年8月，上海推出落戶新政：清華、北大本科生直接落戶。彼時，這一積分落戶辦法引發很大爭議，將上海置于兩頭不討好的境地。一些人覺得，落戶放開只針對清華北大，口子太小，惠及人數有限，實質意義不大。也有人贊許這一新政，認為“口子”不能開太大，畢竟這座人口超過2400萬的超級城市，容納能力已逼近天花板。

有了兩年前的“試水”，這次發布的《2020年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》（下稱《辦法》），可視為對2018年老《辦法》的一次加碼微調。

這次的主要變化，集中在將直接落戶范圍擴大到復旦、上海交大、同濟、華東師大的應屆本科生。不僅如此，上海落戶新政還包括世界一流大學建設高校的應屆碩士，全國范圍內的博士生，在對一流院校的“留人”力度上有了顯著的加強。

據各高校2019屆畢業生就業質量報告顯示，2019年上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學的本科、碩士、博士應屆畢業生約為3.1萬人，結合教育部要求各部屬高校本地招生比例不得超過30%的政策來看，約2萬應屆生為非上海生源應屆生。若以2019年數據為參考，9月23日發布的《辦法》或約覆蓋2萬非上海生源應屆生。

微調的一小步，卻是上海的一大步。上海是國內落戶門檻最高的城市之一，其戶籍含金量可比肩北京。

對此，參與政策制定調研、執筆《上海市中長期人才發展規劃綱要2010-2020年》的上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員汪懌公開表示：“從2018年的北大、清華，到如今增加了四所在滬高校，這是一種信號，希望更多高校加強人才培養，只要是優秀人才，城市總是會向這些人才開放的。”

回溯21世紀第一個10年，京滬吸引力有目共睹，每年新增的常住人口都是四五十萬人的級別。從2016年開始，在搶人大戰蔓延全國的背景下，京滬反而開始嚴控人口，此后人口凈流入情況開始零增長甚至出現負增長。

即便如此，上海卻一如既往的高冷。就連電商網紅一哥李佳琦落戶上海，也一度飽受爭議。

今年6月下旬，上海市崇明區人社局發布了2020年第一批特殊人才引進落戶公示名單，李佳琦赫然在列。

毋庸置疑，李佳琦是電商直播領域的“流量一哥”，在直播經濟炙手可熱的今天，直播讓其“名利雙收”。但即便如此，李佳琦落戶上海，還是引起了公眾的質疑，其爭論焦點在于：“流量帶貨一哥”能不能算“特殊人才”？

畢竟，對于絕大多數外地到上海的打拼一族而言，要想拿到上海戶口，得耗費不少的心力。據了解，人才引進居轉戶的落戶條件需持有居住證滿7年，同時參加城鎮社保滿7年并在上海繳納個人所得稅，還要在上海被評聘為中級及以上專業技術職務或者具有技師（國家二級職業資格證書）以上職業資格，且專業、工種與所聘崗位相對應。

如果按照既有的人才標準去考核，即便在電商直播領域“C位出道”，李佳琦也難以拿到社會戶口。不過，對人才的認定標準也在動態調整中。今年5月，人社部曾擬對職業工種進行調整，其中在“互聯網營銷師”職業下增設“直播銷售員”工種，就是為了讓帶貨播主有正式的“身份”。

但李佳琦落戶上海引發的輿論爭議，也間接說明上海的嚴防死守程度可見一斑。

到了2018年，上海的出生率再次下滑到0.72%，同樣是墊底水平。到了2019年，上海的出生率再次下滑到0.7%。

高冷的背后，是這座巨型城市的無奈。在現行城市治理模式下，京滬體量已接近人口承載的極限。未來隨著交通、管理和技術的優化，城市人口天花板將大幅提高，但短期內只能嚴防死守，否則城市很可能陷入超負荷運作的境地。

那么上海再次放下身段，背后有何考量？

對抗老齡化的“小算盤”

經濟高速發展的背后，其實隱含了上海不容樂觀的人口結構。

上海已經成為中國老齡化最嚴重的城市之一。截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口占戶籍總人口35.2%，較2018年提高0.8個百分點。

老齡化加重的同時，出生率下滑導致新出生人口嚴重減少。

2017年，全國平均出生率為1.243%，上海僅為0.81%，排在省市的末尾，僅比天津和遼寧高一點。而到了2018年，上海的出生率再次下滑到0.72%，同樣是墊底水平。到了2019年，上海的出生率再次下滑到0.7%。

也就是說，上海早已陷入深度老齡化的人口困局。一邊是人口老化，一邊是難以留住的年輕人，城市又怎么會有未來？

因此，再度放寬落戶門檻，上海打的是抗衡城市老齡化的算盤。

此外，即便作為中國經濟實力最強的城市，上海在產業結構上同樣存在隱憂。開埠后養成的買辦傳統，與國企、外企的強勢，使上海形成了路徑依賴，造成其創業基因的先天性缺失。

在以互聯網為代表的新經濟賽道上，上海并不具備優勢，曾一度缺乏華為、騰訊、阿里這樣的信息產業巨頭，在對相關專業畢業生的吸引力上，比深圳、杭州略遜一籌。這一點上，直到下沉電商平臺拼多多的壯大和嗶哩嗶哩（B站）的不斷破圈，才讓上海勉強“扳回一城”。

近年來，上海對本地高校生源的吸引力，也出現了削弱的跡象。即便本地畢業生還是選擇留滬為主，比例也出現了下降。拿當地最頂尖的復旦、交大來說，近三年，復旦大學本碩博畢業生就業選擇上海的比例從75.17%減少到72.75%，上海交大的這一比例則從69.46%減少到65.89%。

因此，在嚴控城市人口數量的基礎上，上海除了有的放矢、精準搶人，還需要留住本地優秀的畢業生。

搶奪高學歷的“塔尖人才”只是開始，上海同樣需要更多普通的年輕人。

在上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘看來，城市產業升級只需要高技能人才，其實是一大誤區。他曾在公開采訪中表示：勞動力是相互配套的，高技能人才越多，對生產過程和生活服務業中相對低技能勞動力的需求就越大。超大城市下一步的戶籍增量改革，應向普惠邁進，對長期穩定就業和居住的低技能人口，大幅度降低落戶的教育門檻。

因此，上海這次開放四大高校，算是二次試點，若試點順利，未來上海可能會面對更廣闊范圍的高校開放綠色通道。人潮涌動，優勝劣汰也將更加激烈。

一線城市的暗中較量

置身整個中國經濟版圖來看，上海再次“放下身段”，并沒有那么簡單。

在上海降低落戶門檻的三個月前，珠三角傳來消息，廣州擬跨地區向長三角搶奪人才。

今年6月，廣州市政府常務會議審議通過《廣州市優化營商環境條例（草案）》（下稱《草案》），其中有一條規定頗受關注：完善人才積分落戶政策，推動長三角、珠三角等城市戶籍準入年限在廣州累計認可。

此舉堪稱打破固有常規。以往來看，一個城市即使要針對特定地區放開戶籍，也是面向周邊城市，不會涉及外地城市，例如寧波8月中旬宣布，長三角三省一市（安徽、江蘇、浙江、上海）社保繳納在落戶時可累計納入寧波繳納年限，主要局限于鄰近省會。

而此次廣州人才落戶，不僅面向珠三角城市，還面向長三角城市，堪稱跨省納才。廣州官方解讀：“面向特定地區放寬戶籍限制，縮減專業人才入戶時間，這在國內地方立法中尚屬首次”。跨區域社保互認，意味著勞動力自由流動的體制機制障礙正在被破解。作為全國首個跨省互認社保的一線城市，廣州比寧波力度更大，其存量改革的意義，不亞于上海此番的增量改革。

并且，廣州此舉并非空穴來風，具備政策依據。今年4月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，要深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。

根據這一政策設定的門檻，除了上海、北京、深圳、重慶、天津、成都、廣州、南京、武漢外，其他所有城市都將全面放寬或取消落戶限制。

上海再次降低門檻留住人才之際，北京也有新動作。9月初，中國服貿會上高層定調：中央將支持北京設立自由貿易試驗區，以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

曾經，北京是隱在幕后的發號施令者。而今天，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局要求下，北京站到臺前親自掛帥、設立服貿區，實屬罕見。而這樣一個國內首個以服務貿易、數字經濟為核心主題的自貿區，也勢必會在爭奪高端人才方面有所謀劃。日前，北京市副市長楊晉柏就在國新辦發布會上透露，北京將綜合運用人才引進、積分落戶、居住證、住房、子女入學等相關政策，吸引國內外數字領域優秀人才。

前有廣州，后有北京，再算上給予人才高額補貼的深圳，新一輪搶人大戰中，一線城市悉數入局。從這個意義上看，作為長三角的中心城市，上海還能繼續“高冷”下去嗎？

“零門檻”落戶時代到來？

越來越多的跡象表明，搶人大戰已經演化成一個新常態。

地隨人走的新城鎮化思路下，中心城市城市骨架可以繼續做大、繼續擴容，可以分到更多建設用地指標。而阻礙人口流動的因素，已逐漸從行政因素（戶籍）逐漸轉向經濟因素（房價、房租、生活成本等）。

早在去年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發文要求全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬～500萬的大城市落戶條件。

根據這一政策設定的門檻，除了上海、北京、深圳、重慶、天津、成都、廣州、南京、武漢外，其他所有城市都將全面放寬或取消落戶限制。實際上這9個城市中，只有京滬的落戶條件最為嚴苛。

上海落戶再次“松綁”，直接把一線城市的搶人大戰推向了高潮，同時提出一個疑問：隨著人口流動的障礙減少，“零門檻”落戶時代是否會到來？現在是上海這樣的減量城市在不斷突破，未來不排除北京也會在搶人上有新動作。而當一個超級大城市愿意頂破天花板向上生長，釋放的不僅是這個城市的活力、機會與財富，也是在給其他城市提供象征意義和借鑒經驗。

這種趨勢，在未來幾年只會愈發明顯。

畢竟，搶奪人才、留住更多年輕人，是城市產業升級、深化發展的關鍵手段和必然途徑。