和平年代，我們為什么要建人防工程

閔 芳

人防建設是國防建設的重要組成部分，是增強國家整體防衛能力的重要措施。在和平時期，堅持走人防建設與城市建設相結合的道路，增強城市整體防災救災能力，是人防部門的職責所在。

長 期的和平環境，容易使人們滋長和平麻痹思想。一些人的國防觀念淡薄，他們對新時期人民防空工作產生了一些模糊認識和疑問，例如：大仗一時打不起來，人民防空建設可搞可不搞；人民防空建設投資大，待經濟建設發展了再建設也不遲；人民防空只是挖防空洞；等等。

其實，人民防空是指動員和組織群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動，是制約和遏制戰爭的重要威懾力量，是組成國防的一個重要部分。它的宗旨或根本任務就是保護人民生命、財產的安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。人防工程建設是開展人防工作的最先決條件，能否建設好人防工程直接決定了人防工作的成敗。人防工程是戰時掩蔽人員、物資，保護人民生命和財產安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物資基礎。在當前國內外復雜形勢下，結合城鎮化建設步伐，快速推進人防工程建設步伐，對于增強城市的整體防御能力，促進當地經濟、社會協調可持續發展，具有非常重要的戰略和現實意義。

人民防空工程也叫人防工事，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。隨著世界軍事科技的不斷進步，現代戰爭空襲的方式發生了巨大的變化，利用衛星定位，實施超視距、高精度、高強度打擊成為了空襲主要的樣式，人民防空責任重大、使命光榮。人民防空工程為履行戰時防空、平時服務、應急支援使命任務做出很多努力，被譽為對抗信息化條件下空襲的“地下長城”。如果沒有強大的人防建設做支撐，保護人民生命安全就是一句空話。從這個意義上講，關注人防就是關注生命。

在我國，有關部門先后頒發了一系列關于結合民用建筑修建防空地下室的規定。如《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》中第十二條規定：城市新建民用建筑，必須按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室，并與地面建筑同步規劃、設計、建設、竣工驗收，其建設經費納入建設項目投資計劃。防空地下室的戰時功能、防護級別、建設規模、布局由人防主管部門根據國家有關規定確定。因地質、地形、結構或者其他條件限制，不能結合地面建筑就地修建防空地下室的，經人防主管部門批準，建設單位按照國家規定繳納易地建設費，由人防主管部門進行易地修建和管理。任何地方和部門不得制定少建、不建防空地下室或者減免易地建設費的優惠措施。城市新建民用建筑項目未按規定列入修建防空地下室內容的或者未繳納易地建設費的，規劃行政主管部門不予核發建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不予核發施工許可證。

人防工程建設的基本內容，包括人防指揮工程建設，公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程建設，醫療救護、物資儲備等專用工程建設，民用建筑下的防空地下室建設，城市的地下交通干道以及其他地下工程的人防配套設施建設。其建設的總目標是：總體布局趨向合理，種類齊全配套，比例更加協調，平戰轉換措施更加完善。在反復的空襲與防空襲的戰斗中，人防工程作為人員避難所、物資掩蔽儲藏所，在保護人民生命和財產安全方面發揮著不可替代的作用。它不僅能夠抵御常規、化學、生物和精確制導武器的打擊，而且能有效地保存反空襲方戰爭潛力，為反空襲方扭轉戰爭局勢、奪取勝利提供基礎保障和先決條件。由此可見，人防工程是防空襲和反空襲現代戰爭中不可缺少的防護掩體，也是打贏高科技條件下局部戰爭的必然選擇。

其中，“平戰結合”的發展方向則是最具前途、也是最符合國情的一種人防建設方式。戰時防空、平時服務、應急支援是新形勢下人民防空的使命任務。戰時防空是動員和組織群眾防范和減輕空襲危害，這是人防的根本使命和首要任務；平時服務是利用人防戰備資源優勢服務經濟社會發展；應急支援是參與政府應急管理行動。《中華人民共和國人民防空法》規定：“建設人民防空工程，應當在保證戰時使用效能的前提下，有利于平時的經濟建設、群眾的生產生活和工程的開發利用。”據此，人民防空工程建設的要求是：規模適當，布局合理，防護可靠，功能完善，平戰結合。這種能夠“戰時防空、平時服務、應急支援”的靈活手段，使得“平戰結合”極具生命力。它不僅能調動經濟的增長發展，還能起到實實在在的人防作用。

人防工程建設是利國利民的公益事業，是國民經濟和社會發展的有機組成部分。修建防空地下室，不僅能提高城市的防護能力，還能有力促進經濟社會發展。一般來說，城市化越來越快，土地資源日益緊張，交通凸顯擁擠，人地矛盾漸顯，眾多經濟要素在很大程度上制約著經濟社會的發展。大量修建人防工程能夠有效把地下交通樞紐干線、地下商業街、地下娛樂設施、地下停車場、地下過街道等相連通，形成立體網狀防護體系，有利于緩解人口密集與地面交通擁擠的矛盾，有利于促進資源的優化配置，有利于經濟社會的可持續發展。

歷史證明，人防建設水平的高低直接決定著戰時人民生命安全是否能夠得到有效保護。如果我們國家每一個城市都能建有堅固的“地下長城”，有針對性地加強平時演練，一旦遇有地震、洪災等自然災害，人民群眾就可擁有庇護之所，生命安全無疑又多了一份“保障”。高效的人民防空系統可以預防和減輕自然災害，處理各種突發事件，保護人民生命財產的安全，從而能夠維護社會穩定，保障經濟建設健康有序地進行。

作為普通居民，我們能為人防工程做些什么

作為享受著人防設施提供便利的普通公民，在日常生活中應當有所作為，保護人防設施，不讓它遭到破壞。

居民應具體做到：

（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等。

（2）不在人防工程中生產，存儲易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性的物品。

（3）不堵塞工程出入口、通風口，不私自拆用、搬遷人防警報設備。平時人防工程的使用者要承擔在規定時間內完成平戰轉換的任務。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標志。

（4）發現有損壞人防設施的行為，要立即制止，并報告人防等部門。