新發(fā)展視域下推動縣級檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑
——基于杭州高新區(qū)（濱江）的實踐

馮建偉/杭州高新區(qū)（濱江）黨委辦公室

習(xí)近平總書記指出，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國發(fā)展全局發(fā)生歷史性變革。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我們黨對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞察和科學(xué)把握，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。近年來，杭州高新區(qū)（濱江）檔案工作以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦新形勢新問題，強基礎(chǔ)、補短板、促提升，立足“小機構(gòu)”，開展“大服務(wù)”，不斷創(chuàng)新工作舉措，推動全區(qū)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 主動走在改革轉(zhuǎn)型最前列：堅持創(chuàng)新發(fā)展

按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于檔案工作要進(jìn)一步突破體制機制、創(chuàng)新方式方法，爭先進(jìn)位，抓好落實，不折不扣完成“十三五”檔案工作各項指標(biāo)任務(wù)等要求，區(qū)檔案局積極應(yīng)對工作變化，將創(chuàng)新發(fā)展擺在全區(qū)檔案工作的核心位置，第一時間對接服務(wù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和“最多跑一次”改革，通過緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”這個“牛鼻子”，在2019年“浙里辦”的7個率（政務(wù)服務(wù)事項開通網(wǎng)上辦理率、民生事項一證通辦率、跑零次實現(xiàn)率、材料電子化率、政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”率、承諾期限壓縮率、即辦率）晾曬排名中，區(qū)檔案局位居全省前列；國家監(jiān)管事項補錄工作受到省檔案局表揚；牽頭指導(dǎo)、兜底實現(xiàn)全區(qū)各單位600余事項電子文件歸檔率考核達(dá)標(biāo)，為主城區(qū)認(rèn)領(lǐng)事項最多的區(qū)。

面對突如其來的新冠肺炎疫情給傳統(tǒng)檔案工作模式帶來的阻礙，區(qū)檔案局率先在“云”端召開檔案工作推進(jìn)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)全省檔案工作暨表彰先進(jìn)會議以及全市檔案工作會議精神?！霸茣h”模式受到上級部門點贊，上級部門希望區(qū)檔案局進(jìn)一步確立“窗口中的窗口，標(biāo)桿中的標(biāo)桿”意識，為全市檔案工作提供更多的濱江樣板。

2 及時補齊人才、館藏短板：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來區(qū)檔案工作快速發(fā)展，影響檔案工作提升的“木桶效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，人才少與業(yè)務(wù)多、資源不足之間的矛盾愈加明顯。區(qū)檔案局牢牢把握檔案工作的整體布局，重點推動管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。針對檔案管理人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，充分運用政府購買服務(wù)的方式，公開招標(biāo)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)公司負(fù)責(zé)濱江檔案事務(wù)性工作，既緩解了檔案部門人力不足、專業(yè)技術(shù)水平參差不齊等問題，及時補齊檔案管理人員不足的短板，同時又降低了行政管理成本，為杭州市檔案事務(wù)性工作服務(wù)外包貢獻(xiàn)出“濱江經(jīng)驗”，被多家兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒。杭州市委副秘書長、市檔案局局長、市檔案館館長范飛指出，近年來，杭州高新區(qū)（濱江）檔案工作得到了區(qū)委高度重視，克服人手少、任務(wù)重的實際困難，以勇于創(chuàng)新的精神推進(jìn)檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展，值得充分肯定。

針對區(qū)檔案館成立時間較短、館藏量少、類別單一的問題，區(qū)檔案局秉承檔案“資源為王”理念，找準(zhǔn)檔案資源建設(shè)新方向，不斷豐富館藏類型，優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)，推動婚姻檔案、收養(yǎng)檔案、再生育檔案等事關(guān)民生的多類檔案進(jìn)館，充分保障群眾查閱利用需求。目前，館藏檔案全宗從2008年底的3個增加到37個，建立了多元化檔案資源體系和電子檔案數(shù)據(jù)庫，有效解決了檔案服務(wù)民生的資源瓶頸。

3 推進(jìn)法治檔案建設(shè)：堅持依法發(fā)展

“經(jīng)國序民”必先“正其制度”。制度的指導(dǎo)性、約束性、規(guī)范性是檔案工作發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。區(qū)檔案局按照“走向依法治理”的要求，以區(qū)委、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于做好全區(qū)機構(gòu)改革中檔案工作的意見》，與區(qū)發(fā)改局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省重點建設(shè)項目檔案驗收辦法》，及時修訂《杭州高新區(qū)（濱江）檔案年檢標(biāo)準(zhǔn)》，制定《數(shù)字檔案室創(chuàng)建計劃（2017—2020）》。2017年以來，每年下發(fā)《檔案執(zhí)法年檢的通知》《數(shù)字檔案室創(chuàng)建通知》等。指導(dǎo)27家涉改單位完成《機構(gòu)改革檔案管理與處置工作方案》，確保機構(gòu)改革過程中檔案不散、管理不亂、工作不停。為確保制度執(zhí)行到位，不走過場、不流于形式，目前區(qū)檔案雙隨機執(zhí)法檢查工作任務(wù)已實現(xiàn)全覆蓋。在加強立法執(zhí)法工作的同時，還注重法制宣傳，充分利用“6·9國際檔案日”和國家憲法日契機，積極做好檔案法律法規(guī)知識宣傳，提高社會公眾對檔案法律法規(guī)的認(rèn)知和敬畏。

4 實現(xiàn)檔案管理集約化：堅持綠色發(fā)展

綠色是發(fā)展的必要條件。目前檔案管理正處于以載體為主向以數(shù)字為主的轉(zhuǎn)型階段，由于傳統(tǒng)載體檔案與數(shù)字檔案并存，在享受數(shù)字化給人們帶來的便捷服務(wù)同時，不得不繼續(xù)維持傳統(tǒng)檔案整理工作人員密集、重復(fù)作業(yè)的現(xiàn)狀，給檔案工作的持續(xù)、高效發(fā)展帶來不利影響。堅持集約化發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展、大力推進(jìn)智慧檔案館建設(shè)和檔案信息化成為區(qū)檔案局的工作重點。通過對標(biāo)全省數(shù)字檔案館和業(yè)務(wù)綜合評價測評要求，區(qū)檔案館率先實現(xiàn)館藏檔案OCR識別，推動檔案清點查閱數(shù)字化，為全區(qū)各專項檢查提供快速有效的查檔服務(wù)，創(chuàng)下了日查檔8000件的記錄，為同區(qū)及異地查檔提供強有力的技術(shù)及資源支撐。為提高整體信息化水平，還積極指導(dǎo)區(qū)內(nèi)相關(guān)單位信息化建設(shè)工作，目前全區(qū)已有18家單位創(chuàng)建了數(shù)字檔案室。

杭州奧體博覽城 （區(qū)委宣傳部供圖）

在推進(jìn)檔案信息化工作的同時，不忘堅守安全底線。區(qū)檔案館通過科學(xué)設(shè)計規(guī)劃，集成了智能密集架、人臉識別門禁系統(tǒng)、電源及溫濕度管理系統(tǒng)等設(shè)施，大力推行檔案館安全檢查制度并確保責(zé)任落實到位，形成“人防、物防、技防”三位一體的檔案安全保障體系，在全市率先引進(jìn)“館藏檔案信息保全系統(tǒng)”，抓實檔案數(shù)字化質(zhì)量和檔案信息系統(tǒng)等級保護(hù)工作，確保檔案實體和數(shù)據(jù)安全。該項工作在杭州市保密局和市檔案局聯(lián)合執(zhí)法中受到通報表揚。

5 促進(jìn)檔案服務(wù)、監(jiān)管提質(zhì)增效：堅持開放發(fā)展

開放是檔案工作發(fā)展的必經(jīng)之路。新修訂的檔案法明確提出，要進(jìn)一步加大檔案的開放利用力度。近年來，檔案館已逐步打破自我封閉的局面，按照“走向開放”的要求，正在形成大力開放利用的新格局。區(qū)檔案館順應(yīng)開放發(fā)展的時代潮流，在檔案服務(wù)利用上堅持聚焦民生“關(guān)鍵小事”，推出“民生檔案異地查檔”“婚姻查檔網(wǎng)上申請，檔案材料EMS免費快遞到手”等全流程電子化服務(wù)，讓群眾“零次跑”便可享受便捷高效的檔案服務(wù)，進(jìn)一步提升辦事群眾的滿意度、獲得感、幸福感。針對區(qū)內(nèi)高新企業(yè)集聚的特點，主動對接省市檔案主管部門和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門，加強對高新企業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展高新技術(shù)企業(yè)完成中央預(yù)算內(nèi)投資重點建設(shè)項目檔案專項驗收工作，通過驗收數(shù)量居全市首位，連續(xù)兩年被杭州市檔案局評為“服務(wù)企業(yè)先進(jìn)單位”。同時制定文書檔案、婚姻檔案、收養(yǎng)檔案、工資檔案、注銷企業(yè)檔案、科技檔案、會計檔案等規(guī)范性文件，為區(qū)內(nèi)各單位檔案室建設(shè)提供對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

在監(jiān)管能力提升上，區(qū)檔案館也以滿足人民群眾的利用需求為導(dǎo)向。根據(jù)“最多跑一次”電子文件歸檔及檔案雙隨機監(jiān)管要求，區(qū)檔案局堅持一個平臺管到底、一個制度訂標(biāo)準(zhǔn)，對覆蓋全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)的數(shù)字檔案管理平臺進(jìn)行更新升級，通過技術(shù)賦能使檔案管理平臺實現(xiàn)在線業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、網(wǎng)上進(jìn)館申請、檔案執(zhí)法年檢等功能，打破各單位檔案單機管理自成體系的數(shù)據(jù)壁壘，降低了管理和投入成本，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部事項“零次跑”，助推區(qū)檔案治理能力進(jìn)一步提升。

6 提升全區(qū)檔案人員業(yè)務(wù)水平：堅持共享發(fā)展

共享是檔案工作發(fā)展的本質(zhì)要求。通過共享檔案工作的成功經(jīng)驗，激發(fā)檔案隊伍的積極性、創(chuàng)造性，才能使檔案事業(yè)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大。區(qū)檔案局秉持發(fā)展為了檔案工作，發(fā)展依靠檔案人員的理念，在努力加強檔案局自身建設(shè)的同時，不忘分享實踐經(jīng)驗。2018年區(qū)檔案館創(chuàng)建區(qū)級巾幗文明崗，通過創(chuàng)建活動練內(nèi)功、強服務(wù)、樹形象、展風(fēng)采，不但將創(chuàng)崗活動貫穿于檔案日常管理和服務(wù)，而且在活動中注重研究總結(jié)，形成《“最多跑一次”行政事項電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸檔和應(yīng)用探析》《檔案行政監(jiān)管服務(wù)與治理能力提升研究》2篇業(yè)務(wù)成果，分別獲得2018年度杭州市檔案系統(tǒng)理論調(diào)研課題評選一等獎和三等獎，也為其他單位檔案管理工作提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗。

區(qū)檔案局在總結(jié)自身經(jīng)驗、做法的同時，全面提升區(qū)檔案從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高整體業(yè)務(wù)水平。明確要求各單位檔案管理人員持證上崗；每年組織全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位檔案員參加省市檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)；邀請省檔案培訓(xùn)中心赴濱江開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，搭建了全區(qū)檔案管理網(wǎng)絡(luò)和交流平臺，采取“請進(jìn)來”“走出去”方式，提升檔案從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平?！笆濉逼陂g全區(qū)約600余人次接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，3人入選“115”檔案人才優(yōu)秀中青年檔案業(yè)務(wù)骨干，1人獲全省業(yè)務(wù)技術(shù)比武個人第5名，1人獲全省“十三五”期間檔案先進(jìn)工作者表彰和杭州市機關(guān)黨員干部參與基層一線防控工作先進(jìn)個人，2人取得檔案副研究館員職稱，6人取得檔案中級職稱。

區(qū)檔案局通過積極踐行新發(fā)展理念，較好地實現(xiàn)了檔案工作的新飛躍。日前，該區(qū)黨委書記對全區(qū)檔案工作專門作出批示：要不斷總結(jié)，打造特色，體現(xiàn)“高新”味！在今后工作中，區(qū)檔案局將繼續(xù)增強貫徹落實新發(fā)展理念的本領(lǐng)，深學(xué)篤用，將其貫穿檔案工作全過程，增強區(qū)內(nèi)檔案業(yè)務(wù)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性，確保新理念轉(zhuǎn)化為新行動，譜寫杭州高新區(qū)（濱江）檔案事業(yè)發(fā)展新篇章。