騰沖市“1346”工作法推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

2020 年1 月19 日，習(xí)近平總書(shū)記到云南考察，來(lái)到騰沖司莫拉佤族村（司莫拉，佤語(yǔ)，幸福的地方）。考察中，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少；要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。并指出，鄉(xiāng)親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓幸福的佤族村更加幸福。習(xí)近平總書(shū)記的到來(lái)，讓騰沖各族干部群眾備受振奮和鼓舞，以更加昂揚(yáng)的斗志和飽滿的精神投身到創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市工作中。騰沖市按照貫穿1 條主線，打好3 張?zhí)厣放疲鞔_4 個(gè)到位，實(shí)施6 項(xiàng)工程的“1346”工作法譜寫(xiě)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章。

圍繞“一條主線”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

牢牢把握“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，扎實(shí)開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神及深入騰沖重要指示精神學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。制定了“1+1+7”系列貫徹落實(shí)措施，形成1 個(gè)意見(jiàn)統(tǒng)領(lǐng)全局、1 個(gè)方案分解任務(wù)、7 項(xiàng)措施全面落實(shí)的格局。在全市上下通過(guò)原文學(xué)、視頻學(xué)、集中學(xué)、研討學(xué)、黨課學(xué)、跟進(jìn)學(xué)的“六學(xué)”模式，建立“個(gè)十百千萬(wàn)”學(xué)習(xí)宣講制度，著力打造30 余個(gè)學(xué)習(xí)體驗(yàn)點(diǎn)，規(guī)劃“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少”“心向中央·振興邊疆”等5 條學(xué)習(xí)體驗(yàn)線路，開(kāi)展以“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力、保障和改善民生決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”等五個(gè)專題學(xué)習(xí)討論，深入推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，特別是關(guān)于民族團(tuán)結(jié)重要指示精神落地生根、開(kāi)花結(jié)果，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

打好“三張品牌”，匯聚磅礴力量

打好愛(ài)國(guó)主義教育基地品牌，充分激發(fā)奮斗精神。將愛(ài)國(guó)主義教育納入市委黨校和騰沖干部教育培訓(xùn)學(xué)院的培訓(xùn)主體課程，因班制宜設(shè)置愛(ài)國(guó)主義教學(xué)單元和專題。以國(guó)殤墓園、和順圖書(shū)館、李根源故居、艾思奇故居、騰沖市革命烈士陵園5 個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育基地為依托積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，將參觀現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)納入必訓(xùn)科目，制作《騰沖 騰沖》《騰越殤魂》等視頻，刊發(fā)《劍掃風(fēng)煙》《關(guān)山血淚》等書(shū)籍。滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館與騰沖市中小學(xué)共建“愛(ài)國(guó)主義教育示范學(xué)校”，長(zhǎng)期開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，從2013 年開(kāi)始定期開(kāi)展“小小講解員”寒暑假培訓(xùn)班。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，圍繞“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)”主題，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。通過(guò)多形式的愛(ài)國(guó)主義教育繼承革命傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神，在學(xué)習(xí)中不斷升華“騰沖精神”，激發(fā)全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

打好僑鄉(xiāng)品牌，廣泛凝聚人心力量。騰沖地處祖國(guó)西南邊陲，與緬甸山水相連，是云南省著名的僑鄉(xiāng)，有海外華人華僑、港澳臺(tái)同胞30 多萬(wàn)，分布在24 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。騰沖緊緊圍繞“凝僑心、聚僑力、匯僑智”的目標(biāo)，立足騰沖籍華僑華人，加大與海外華人華僑的聯(lián)誼，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。一是走出去開(kāi)展外宣外聯(lián)工作。每年由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織相關(guān)部門(mén)到泰國(guó)、緬甸等地開(kāi)展慰?jī)S訪演，拜會(huì)僑領(lǐng)，了解僑情，介紹騰沖發(fā)展情況。每年向緬甸、泰國(guó)等國(guó)家和香港特區(qū)寄送《騰沖文化》《和順鄉(xiāng)》《極邊第一城》《吉祥》等刊物，積極宣傳騰沖。二是請(qǐng)進(jìn)來(lái)開(kāi)展外宣外聯(lián)工作。積極搭建溝通平臺(tái)，每年利用春節(jié)、清明節(jié)、“邊交會(huì)”“返鄉(xiāng)話騰”等重大節(jié)日及慶典活動(dòng)，邀請(qǐng)騰沖在外知名人士和緬甸、泰國(guó)騰沖僑領(lǐng)、僑商回騰參加活動(dòng)，使遠(yuǎn)方游子深入了解騰沖發(fā)展取得的巨大成就，為騰沖發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。通過(guò)多形式的交流活動(dòng)，增強(qiáng)了他們與祖籍國(guó)人民的鄉(xiāng)情、親情，筑牢了“一帶一路”的民意基礎(chǔ)。

打好全域旅游品牌，共建美麗幸福新家園。按照“城市公園化、園區(qū)景區(qū)化、村寨（工廠）景點(diǎn)化、產(chǎn)品禮品化”的發(fā)展路徑，打造全域旅游全域景區(qū)，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅(jiān)持以人為要、以文為魂、以水為脈、以山為勢(shì)，合理布局公共服務(wù)、旅游要素、民俗觀光、農(nóng)家體驗(yàn)等特色功能，將傳統(tǒng)村落和人數(shù)超過(guò)千人的自然村，打造成“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的景區(qū)景點(diǎn)，全市現(xiàn)有A 級(jí)景區(qū)22 個(gè)，被列為首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市、中國(guó)琥珀之都。2019 年，接待游客1958.8 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入241.82億元。通過(guò)打造全域旅游示范區(qū)，全市基礎(chǔ)設(shè)施水平、群眾收入、生活環(huán)境質(zhì)量不斷提高，幸福指數(shù)不斷攀升，美麗的家園更加美麗，幸福的日子更加幸福。

明確“四個(gè)到位”，高位高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)建

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建創(chuàng)建辦。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與全市重大工程、重大工作同安排、同部署，2014 年起先后制定出臺(tái)《騰沖縣建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建3 年行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《騰沖市深入開(kāi)展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建實(shí)施方案》等，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人。

資金保障到位。2014 年起，市財(cái)政每年安排不低于100 萬(wàn)元的專項(xiàng)資金開(kāi)展創(chuàng)建工作。全市共整合美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各類資金200 多億元，全面夯實(shí)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、自然村組基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

宣傳動(dòng)員到位。制作民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)紀(jì)實(shí)專題片，“十百千萬(wàn)工程”紀(jì)實(shí)書(shū)冊(cè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語(yǔ)、文藝表演、群眾會(huì)議等形式加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳力度。在宣講中采用邊境地區(qū)重點(diǎn)宣講、民族地區(qū)個(gè)別宣講、雙語(yǔ)宣講等模式，用心用情講好“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的中國(guó)故事，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

阿昌族茶產(chǎn)業(yè)

責(zé)任壓實(shí)到位。把全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作納入全市綜合考核評(píng)價(jià)體系，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的基本任務(wù)，列為全市各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為評(píng)選文明單位、先進(jìn)基層黨組織等的重要指標(biāo)。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位的檢查指導(dǎo)和督查考核力度，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

實(shí)施“六大工程”，激發(fā)全民創(chuàng)建活力

（一）實(shí)施經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展工程，厚植民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步根基。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，近年來(lái)，在兩個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投資32 億元建成檳榔江三岔河水庫(kù)，投資57億元建設(shè)“荷花灣”項(xiàng)目；投資22 億元建成騰隴高速騰沖段，投資72 億元開(kāi)建騰猴高速。以“五美一最”建設(shè)為抓手，全市148 個(gè)少數(shù)民族自然村全部實(shí)現(xiàn)“五通”“八有”“三達(dá)到”的目標(biāo)，建成2 個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34 個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村和6 個(gè)少數(shù)民族特色村寨。緊緊圍繞“世界健康生活目的地”的目標(biāo)定位，以“大健康”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成傈僳族以草果、小耳朵豬種養(yǎng)殖，傣族以烤煙、草莓種植、民族特色食品經(jīng)營(yíng)，回族以清真食品經(jīng)營(yíng)，阿昌族以茶葉、烤煙種植等為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）實(shí)施民生事業(yè)改善工程，增進(jìn)全市各族人民福祉。市級(jí)財(cái)政用于民生支出的比重達(dá)73.1%，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)99.7%和98%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。公共資源優(yōu)先向民族聚居村寨配置，14 個(gè)少數(shù)民族村均設(shè)立了村衛(wèi)生所，全額補(bǔ)助3 個(gè)人口較少民族聚居村和6 個(gè)沿邊行政村沿邊群眾購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)費(fèi)用。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，2019 年義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)國(guó)家指標(biāo)，被認(rèn)定為全省教育先進(jìn)縣。不斷加大少數(shù)民族教育投入，改善少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)條件，2014 年制定了高中階段世居少數(shù)民族學(xué)生錄取照顧辦法。全市3 個(gè)貧困鄉(xiāng)69 個(gè)貧困村脫貧退出，52335 貧困人口全部脫貧，其中少數(shù)民族貧困人口7088人。制定少數(shù)民族、直過(guò)民族脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)方案，瞄準(zhǔn)少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)的短板弱項(xiàng)，鞏固提升脫貧成果，增強(qiáng)少數(shù)民族高質(zhì)量跨越發(fā)展的動(dòng)力。

（三）實(shí)施民族文化繁榮工程，構(gòu)建各民族共有精神家園。深入實(shí)施文化惠民工程，建成民族文化廣場(chǎng)9個(gè)，14 個(gè)少數(shù)民族聚居村都建起了“農(nóng)家書(shū)屋”，支持世居少數(shù)民族舉辦民族傳統(tǒng)節(jié)日、民族民間歌舞展演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。保護(hù)傳承民族文化，騰沖市共有各級(jí)名錄項(xiàng)目及傳承人293 項(xiàng)，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目12 項(xiàng)，少數(shù)民族項(xiàng)目傳承人74 人，出版了傈僳族、阿昌族、佤族歷史人物傳、口傳文學(xué)等書(shū)籍，武術(shù)競(jìng)賽項(xiàng)目和傈僳族“上刀山、下火海”等優(yōu)秀表演項(xiàng)目在全國(guó)形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)。積極挖掘騰沖中原文化與邊地少數(shù)民族文化、異域文化相互融合的鮮明文化特色，促進(jìn)各民族文化交流。

（四）實(shí)施沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展工程，打造全方位對(duì)外開(kāi)放格局。抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、云南打造“世界一流三張牌”等發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和“一線兩園建設(shè)”，以邊民同族同源、語(yǔ)言文化相近的文化優(yōu)勢(shì)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，以投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源合作、人文交流為重點(diǎn)，建立近50 萬(wàn)畝境外農(nóng)業(yè)合作示范基地，組織開(kāi)展7 屆騰沖邊境貿(mào)易交易會(huì)，著力推進(jìn)邊民互市貿(mào)易，2019 年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.54 億美元、增長(zhǎng)75.7%，邊民互市貿(mào)易額達(dá)4.18 億美元、增長(zhǎng)109%。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增備案登記外經(jīng)貿(mào)企業(yè)35 戶。加大招商引資力度，簽約引進(jìn)項(xiàng)目21 個(gè)，到位資金399 億元。

（五）實(shí)施民族團(tuán)結(jié)示范工程，推動(dòng)民族關(guān)系和諧交融。抓黨建引領(lǐng)。深入實(shí)施紅色引領(lǐng)聚心、紅色文化育民、紅色產(chǎn)業(yè)富民、紅色治理美麗、紅色共建固邊、紅色典型示范六項(xiàng)工程，著力推進(jìn)“軍警地”共建，持續(xù)推進(jìn)邊境黨建示范帶建設(shè)，切實(shí)讓國(guó)旗、黨旗“飄紅”在邊境一線。強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，積極創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族人才干部。目前全市機(jī)關(guān)公務(wù)員共有2785 人，其中少數(shù)民族245 人，占8.79%，共有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)800 人，其中少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)73 人，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的9.13%，均高于少數(shù)民族人口比例。推“十進(jìn)”創(chuàng)建。以開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)軍（警）營(yíng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)村寨的“十進(jìn)十創(chuàng)”為創(chuàng)建載體，打造一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，形成了以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。

（六）實(shí)施基層治理帶動(dòng)工程，保障民族團(tuán)結(jié)一家親。強(qiáng)化基層治理工作。在城市圍繞“到支部·在一起”主題，健全城市黨組織體系，實(shí)施“四雙工作法”和“三位一體”治理模式，著力推進(jìn)城市基層社會(huì)治理精細(xì)化；在農(nóng)村圍繞“支部到組、自管到戶、商量到人”主題，推廣“1+1+N”的農(nóng)村末梢治理模式，構(gòu)建農(nóng)村治理新格局。從就業(yè)就學(xué)就醫(yī)和文化娛樂(lè)等日常環(huán)節(jié)入手，開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動(dòng)，構(gòu)建嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各民族“交往交流交融”。強(qiáng)化民族宗教事務(wù)治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》等法律法規(guī)，用法治思維和法治方式規(guī)范和協(xié)調(diào)民族、宗教關(guān)系，積極開(kāi)展法治宣傳教育，形成各民族群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。完善涉及民族方面的群體性事件調(diào)處預(yù)案，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到“一戶一策”明確包保化解措施。