關于煙臺市福山區實施鄉村振興戰略的調研報告

實施鄉村振興戰略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務。黨的十八大以來，我區農業農村發展取得了歷史性成就，為鄉村全面振興創造了良好條件、奠定了堅實基礎。現對我區鄉村振興發展現狀及存在的問題開展調研，并對存在的問題提出一定的對策建議。

一、我區農業農村發展現狀及存在的問題

（一）農業發展動能加速轉換。農業發展水平顯著增強，農業綜合生產能力穩步提升，大櫻桃產業領跑全國，實施福山大櫻桃品牌戰略，福山大櫻桃品牌知名度和影響力逐年提升。農業產業化水平不斷提升，培植起了品牌果品、品質蔬菜、生態畜牧等三大支柱產業，省級農業產業化龍頭企業2家、市級3家。農產品出口額達到3.6億元。農業科技創新邁出新步伐，運行中國第一家專業開展大櫻桃最前沿科技課題攻關、孵化、推廣的科研中心——中國福山大櫻桃博士科學試驗站，持續增強大櫻桃科技創新能力。農村一二三產業加快融合，農業“新六產”框架布局基本形成，農村電商、定制農業等新興業態蓬勃發展。

（二）農村發展活力持續增強。全區土地承包確權頒證率和流轉率分別達到90.3%、1.3%。農村集體產權制度改革穩步推進，農村集體產權制度改革穩步推進，清產核資農村集體資產895.22萬元，成立新型農村集體經濟組織1個（南莊村股份經濟合作社），福山區農村產權流轉交易中心正在籌建中。新型農村合作金融改革試點和供銷社綜合改革試點取得階段性成效。

（三）農民生產生活條件明顯改善。美麗鄉村標準化建設加快推進，農村基礎設施建設不斷加強，農村“七改”工程全面提速，人居環境整治持續推進。全區基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現了與國省干線公路以及城市道路的有效對接互通，農村道路在“村村通”基礎上啟動“戶戶通”工程。完成農村危房改造1834戶完成農村無害化衛生廁所改造23059戶，農村自來水全部普及。農村垃圾污水治理水平顯著提高，實現城鄉環衛一體化全覆蓋建設運營一體、區域連片治理的污水治理模式初步形成。

（四）脫貧攻堅取得實質性進展。注重加強扶貧頂層設計和全鏈條設計，形成“1+24"政策體系，“五通十有”基本實現扶貧工作重點村全覆蓋，“兩不愁、三保障”取得階段性成效，全社會大扶貧格局基本形成。自2016年脫貧攻堅工作開展以來，我區1376戶貧困戶全部脫貧，9個市級扶貧工作重點村已于2017年底全部摘帽，脫貧攻堅取得了決定性進展。

（五）鄉村文明程度和治理水平顯著提升。福山區是山東省文化強省建設先進區，全省社會治安綜合治理先進區，全市社會治安綜合治理優秀區，國家公共文化服務體系示范區，鄉風文明和社會治理基礎良好。大力推進過硬支部建設，農村基層黨組織建設不斷加強。村民自治不斷深化，全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監督，落實“四議兩公開”“三務”公開、村干部“小微權力清單”等制度，有效保障村民參與村莊管理的權利。持續加強農村法治德治建設，創新開展“法德共進”“四德工程”等一系列農村基層治理基礎工程建設，“四德榜”村居建榜全覆蓋，“法德共進”深入有效開展。

總體來說，我區“三農”事業發展已經站在了新的起點，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。同時，也應該清醒地看到，目前我區“三農”發展仍存在一系列深層次矛盾和問題。主要表現在：農業發展的結構性矛盾突出。農業供給質量亟待提高，農村一二三產業融合發展深度不夠。農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強。農村資源環境和生態約束趨緊。農村人口老齡化、村莊空心化嚴重，村莊缺活力、缺人氣、缺生機。城鄉基礎設施、公共服務和收入水平差距依然較大，脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立。

二、對于推進福山區鄉村振興戰略的幾點建議

（一）加快農業產業結構戰略性調整，推進農林牧循環發展

優化種植業結構，大力發展名優特新經濟作物，穩步擴大“糧改飼”面積，形成糧經飼協調發展的三元種植結構。重點打造大櫻桃主導產業，圍繞果品加工儲藏，培強優勢特色產業區，壯大地方名特優新品牌產品，形成產加銷、貿工農、康養游多元協調發展、多極支撐的現代產業結構。結合國土綠化工程實施，大力推進標準化示范基地建設，發展特色經濟林、用材林和特色林下經濟，加快花卉產業發展。發展生態高效循環牧業，大力推廣標準化畜禽養殖方式，積極構建農牧結合、生態循環、運轉高效的新型種養模式，著力打造生態高效循環畜牧業。

（二）強化農業科技支撐

落實“給農業插上科技的翅膀”的要求，深化科技“展翅” 行動，緊緊依靠科技推進農業綠色、安全、高效發展。實施科技創新工程，堅持產業需求和市場導向，圍繞精準農業、農產品精深加工、智能化農機裝備等領域開展技術攻關，著力解決一批關鍵共性技術。強化農業技術推廣與科研攻關，依托中國福山大櫻桃博士科學試驗站、大櫻桃科研中心和姜家育苗基地，加快推進大櫻桃優良品種引進篩選，優質苗木繁育，選育推廣高產、優質大櫻桃新品種。

（三）加強農村人才隊伍建設，吸收社會各界投身鄉村振興

一是加快培育新型職業農民。以解決好“誰來種地、怎樣種地”為重點，探索實踐注冊農戶、職業農民制度，積極培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，將其打造成為發展現代農業的主力軍和建設新農村的中堅力量。二是吸引各類人才返鄉發展。以鄉情鄉愁為紐帶，以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點，建立有效引導激勵機制，增強鄉村對人才的凝聚力，積極吸引更多人才投身現代農業，大力吸引福山籍高層次人才柔性回鄉，培養造就心懷農業情系農村、視野寬闊、理念先進的新農民。

（四）持續改善農村人居環境

深入實施農村人居環境整治三年行動。加快農村飲水安全鞏固提升工程建設，推進農村飲水同網、同源、同質，擴大集中規模化供水覆蓋面，農村自來水普及率保持在100%以上。靠近城鎮的村莊優先選擇城鎮的配水管網延伸供水，其它村莊提倡建設聯村、聯片、單村或分質供水設施。加強對農村水源的衛生防護和周圍環境的清理整治，保證水質達標與飲水安全。積極推進農村廁所革命，進一步提高農村生活污水處理能力。積極推進農村清潔取暖，宜氣則氣、宜電則電，優先支持地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源替代分散燃煤。

（五）加強農村基層黨組織建設

一是創建治理有效村莊。著眼規范村“兩委”班子用權行為、提高基層治理水平，突出制度化建設，加強農村黨務村務財務“1清單6規范”標準化體系建設。進一步厘清村級組織職責權限，制定村干部小微權力清單，對每項權力設計流程圖，引導農村干部行使權力“按圖索驥”“照單操作”。推進村級事務決策、“三資”管理、黨內政治生活、發展黨員、黨務村務財務公開、村規民約“6個規范化”建設，建立權責明晰、公開透明、操作規范、監督有力的村級事務運行體制和機制。指導鎮街健全完善村級審計和黨務村務財務督查制度，每年至少將所轄村居巡查一遍。二是提升村黨組織引領能力。實施“頭雁領航”工程，把村黨支部培訓納入整個干部培訓規劃，全區每年至少舉辦1次村黨組織書記培訓班。優化組織設施，加大在農村集體經濟組織、合作社、專業辦會、產業鏈、社會組織等建立黨組織的力度，合理調整村黨組織設置，支持符合條件的村黨支部升格為黨總支或黨委，進一步提升村黨組織的承載、整合和服務功能。

作者簡介：曹硯青，女，1985年11月出生，山東煙臺，大本，職稱：中級，研究方向：黨史黨建。