淺析農村互助養老的問題與對策

摘 要：隨著農村人口老齡化的日趨加劇，農村養老問題越來越成為“三農”問題中的一大難題。本文基于農村人口老齡化、空巢化的背景下，結合農村互助幸福院養老模式，探析了農村老人互助養老中存在的問題，提出完善農村互助養老對策建議。

關鍵詞：人口老齡化;農村互助養老;時間銀行

2018年中國老齡事業的發展報告中指出，我國65歲及以上老年人口達到1.1883億，其中約有60%的老人生活在在農村。我國農村的養老問題正日益凸顯，積極探索農村養老模式已經成為當下“三農”工作中一項重要的課題。

一、農村互助養老面臨的問題

由于農村年輕人大部分都外出務工，農村留守的基本上都是獨居、空巢老人。農村老人養老保障問題，不僅成為了“三農”問題的一大難點，也是鄉村振興中不容忽視的民生問題。2008年河北肥鄉創建的農村互助幸福院，迎來了農村老人互助養老的春天。為保障農村老人的基本生活，應當倡導多種形式的互助養老模式。但是，目前政府對農村互助養老的政策和財政支持力度仍然不足，農村互助養老發展較為緩慢。

（一）農村互助養老基礎設施不足

農村互助養老的困境之一是養老需求與有效供給資源之間的不對稱問題。除了農村互助養老政策支持不足之外，農村嚴重缺乏公共養老基礎設施。農村互助養老的發展需要組織主體，更加需要組織平臺和場地。目前除了部分行政村里有互助幸福院以外，大部分農村里沒有公共的養老設施與場地。由此可見，農村養老服務設施總量供給不足，結構性矛盾仍然比較突出。農村互助養老處于初步發展階段，相關的實踐經驗不足，在短時間內也很難建立起完善互助養老體系。農村目前還存在一些養老設施不能發揮實際效用的問題，農村現有的公共養老服務主要由政府和村民委員會，有些地區因急忙完成實施項目，僅僅是為了完成任務，實際上并沒有真正為農村老人提供養老服務，也不能滿足農村老人的養老需要。發展緩慢的農村互助幸福院不能覆蓋到每一個行政村，農村老人認為其作用不太明顯或根本發揮不了作用。

（二）對農村互助養老認識不夠

一是政府及相關部門對農村互助養老的重視程度不夠。農村互助養老政策宣傳不到位，也沒有引起相關管理部門的足夠重視，而這一因素恰恰是直接影響著農村互助養老發展的進程主要因素。二是農村老人互助養老意識不強。由于農村以傳統家庭養老思維為主導，農村老人生活一般都以自給自足為主，他們都寧愿在自己家中養老，也不愿意去機構或集體養老。但是，他們面臨的現實生活是，家庭中子女養老保障逐漸弱化，在家中患有重大疾病或遇到突發事故時得不到子女的及時救助。農村老人不接受互助養老新模式也直接影響著他們自身養老需求的滿足。

（三）農村老人互助功能發揮不充分

深受傳統孝道思想和家庭養老固化思維影響，農村老人一直保守著“養兒防老”的思想，認為家庭傳宗接代、子女養老是天經地義的。農村老人大都傾向于自我式家庭養老，他們認為去機構集體養老或者其他非家庭模式的養老，就是一種子女不孝順的體現，這樣會讓他們在村里很沒有面子。因此，在農村現有的互助幸福院養老中，農村老人參與并度并不高，農村老人的互助養老功能根本沒有得到充分發揮。但是，現實中農村年輕人因為生計所迫大部分都在城市里務工，在農村生活的都是空巢老人和留守兒童，傳統的子女角色淡化，子女養老保障功能日趨減弱。

二、完善農村互助養老的對策建議

在農村人口老齡化日趨嚴重的背景下，如何進一步完善農村互助式養老體系具有重要的現實意義，提出以下幾方面對策建議。

（一）加大對農村互助養老公共服務供給

農村互助養老的發展不僅需要的是政府政策的支持，還需要提供公共設施及財力保障。2019年《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》中指出，要廣泛發展互助式養老服務，通過社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式創建農村幸福院和養老大院，實現農村互助養老的可持續發展。這一政策的出臺，無疑為農村互助養老提供了可靠的制度保障。首先，加大互助養老服務設施建設力度。把農村互助養老服務設施建設作為鄉村振興戰略重要內容，優先考慮納入地方財政預算，根據各地實際情況和當地老人的具體需求，建立適合農村老人互助養老模式。其次，要加強對農村公共養老服務供給。政府相關部門要勇于發揮主導作用，履行工作職責，擴大公共服務供給，依托現有的互助幸福院為農村老人開展多樣化互助養老服務。推廣應用農村互助幸福院、頤養之家、養老大院等離家不離村的就近靈活自由式互助養老模式，為農村老人互助養老創造條件、提供場所、搭建平臺。

（二）引入“時間銀行”運作機制

“時間銀行”最早于1988年誕生于英國，在格洛斯特郡社區“時間銀行”為當地老年人搭建了互助養老平臺，實現了互助養老服務的電子化與集成化管理，老人們通過互助，把幫助別人的時長“儲存”起來，在自己年老需要幫助的時候，可以從時間銀行提取勞務，享受同樣時長的無償服務。在我國的農村互助養老中，可以借鑒“時間銀行”模式，這樣最能體現了互助養來的公平性與合理性。當然，時間銀行的運作與管理需要主體，那么這個主體有誰來擔任更合適？有以下兩種做法可參考，一是由當地行政村的村委會統籌管理運作，需要配備專職人員管理，有專人負責時間銀行整套運行體系。二是提倡社會第三方組織擔任時間銀行主體，由轄區政府或行政村村委會統一購買服務，為農村老人互助養老儲存時間、管理互助。

（三）增加農村老人的互助養老功能

完成農村互助養老單靠政府或村集體發力是遠遠不夠的，需要社會各界多方參與，更需要充分發揮農村老人的互助功能。互助養老本身是靠雙方或多方參與才能完成的，僅靠老人單獨的個體是無法實現互助的目的。積極培育農村互助養老社會組織，調動社會力量的參與積極性。營造老人互助關愛社會氛圍，通過老年協會、慈善基金會等組織，宣傳互助養老政策，號召村里的鄉賢能人與志愿者積極參與互助為老服務。最為重要的是要加強農村老人的自我養老的信心與能力，鼓勵他們發揮自身余熱，積極參與互助養老，進而使農村老人的養老問題在能在內部消化解決。

結語

發展完善農村互助養老關乎農村老人的晚年幸福安康，更是解決“三農”問題的一種重要舉措。需要政府相關部門加強重視，在發揮主導作用的的同時，調動社會及家庭的參與積極性，結合當下大力推廣應用的農村互助幸福院，為農村老人搭建互助養老橋梁，提供互助養老平臺，讓農村老人能在互助養老中頤養天年。

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作者簡介：武樂，1985年8月出生，女，漢，陜西榆林人，西北大學公共管理學院2017級碩士研究生，主要研究方向為公共管理。