鄉村振興戰略下增強農村內生動力的策略

劉歡歡

[摘要]習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了實施鄉村振興戰略。但當前農村有效人力資源短缺，很多地方成了“空心村”，土地大量閑置撂荒，傳統農業發展后勁不足，農村發展的內生動力嚴重缺乏。本文通過從城鄉差距、農村經濟和教育等方面尋找農村內生動力不足的原因，提出了增強農村發展內生動力的措施，以期為促進鄉村全面振興出一份力。

[關鍵詞]鄉村振興;“三農”問題;內生動力

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

1 概念界定

1.1 鄉村振興戰略的提出及基本內涵

作為一個傳統的農業大國，“三農”問題一直是關系我國國計民生的根本性問題。自黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的帶領下，我國農村的發展取得了歷史性的成就，農村建設更上一個臺階，為開創農村發展的新局面奠定了堅實的基礎。為順利實現“兩個一百年”奮斗目標，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必然要從具有廣泛而深厚群眾基礎、具有巨大發展潛力和后勁的農村入手，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，把解決“三農”問題作為全黨工作的重心。在新的發展階段，如何進一步建設和發展農村，特別是挖掘和增強農村發展的內生動力，是促進農村持續全面發展，建成全面小康社會的重要保障。

2017年12月中央農村工作會議再次提出了鄉村振興戰略的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。鄉村振興的首要任務是發展農村經濟，開發農村特色產業，走一二三產業融合發展之路，并在發展農村經濟的基礎上，堅持人與自然和諧相處的原則，優化農村環境;傳承優秀的農業文明，營造良好的鄉風鄉氣;創新鄉村治理體系，增強農民的參與感和獲得感，在此基礎上形成農民富、產業強、鄉村美的發展局面。總而言之，鄉村振興戰略是為促進農村全面發展而做的總體規劃，體現了國家“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局，是為實現全面建設小康社會和社會主義現代化建設的一個戰略謀劃，在鄉村振興戰略的指導下，進一步激發和增強農村發展內生動力。

1.2 農村發展內生動力的提出及基本內涵

自改革開放以來，國家出臺了一系列利民惠民政策，特別是在農村地區，為打贏脫貧攻堅戰，國家通過積極調整財政政策，加大對農村基礎設施和社會事業發展的投入等，在很大程度上緩解了農民生活的壓力，極大地促進了農村的發展。但同時也催生出了有“等、靠、要”依賴思想的農民群眾，特別是中老年人群體，他們不主動發展農業生產，閑置撂荒農田，加上大量青壯年外出務工，農村有效勞動力流失嚴重，甚至出現了“空心村”。為了扭轉農民群眾“等、靠、要”思想，習近平總書記多次強調內生動力對打贏脫貧攻堅戰具有重要意義，他指出要著力培養貧困群眾自力更生的意識和觀念，樹立主體意識。同樣，為了實現美麗中國的目標，鄉村必須振興，必須變“輸血”為“造血”，不斷挖掘其內生動力。

關于內生動力概念的界定，學術界并沒有統一的規定，它因適用對象不同而具有不同的定義。周曉紅[1]認為：“內生動力”是自身具有的對各種自我成長、自我發展、自我完善、自主創新等方面的積極推動作用的動力。曹興平[2]認為：內生動力是事物內部產生的，能夠促進事物運動和發展的力量。概括來說，內生動力是事物內部各個要素自發產生的、具有同一目的性和導向性的積極力量，因而農村發展內生動力是指農村內部在有相應人力的基礎上，為了農村的建設和發展而自發產生的凝聚力和創造力。農村發展內生動力首先要有一定數量的、結構合理的人力資源，馬克思認為在眾多生產要素中，人始終是生產力中“最活躍、最具革命性”的要素，因而在振興鄉村發展農村經濟的過程中，既要穩住一定數量的“本土”人才，又要引進適量的“外地”人才，充分發揮其建設和發展農村的積極性和主動性，凝聚農村發展共識。

2 農村內生動力不足的表現及原因

2.1 農村內生動力不足的表現

2.1.1 農村有效勞動力缺乏

農村“三化”嚴重。首先是空心化，農村戶籍人口多，但實際居住在農村的人口正在逐年減少，2006—2016年，我國農村常住人口減少了1.6億人，截至2018年年末，農村常住人口為56 401萬人，同比下降2.19%，目前我國農村空心化率普遍在20%以上。其次是老齡化，2014年我國60歲以上老年人口有2.12億人，占總人口的15.5%，截至2018年年末，我國60歲以上老年人口占比升至17.9%。另外，從事農業生產的人群以中老年為主，據第三農業普查顯示，當前我國3億農村生產經營人員中，36～54歲人群占47%，55歲以上人群占33%[3]。最后是女性化，由于當前我國外出務工人員以男性為主，據統計2017年全國農民男性占比65.6%，導致大量婦女留守農村，這不僅加重了農村婦女的負擔，還不利于農村經濟的健康發展。

2.1.2 農村凝聚力不強

農村凝聚力不強主要表現在農業產業的發展沒有后勁，利益共識是團結奮進的動力，是構建農村發展凝聚力的基礎。但當前我國大多數農村行政村，地廣人稀、居住分散，因這一客觀問題很難建立農民間的共同利益。加之傳統農業的低效益，男耕女織的傳統農業正在被兼業化農業所取代，糧食生產在農民家庭生產各業中的地位下降。據統計資料顯示，新中國成立后，耕地數量逐年減少，特別是1998—2003年，我國耕地面積年均減少108.5萬hm2，未來農業產業將會面臨后繼無人的問題。

2.1.3 農村缺乏創造力

農村缺乏創造力主要表現在農民文化程度和科學素質上。在我國4.8億農村勞動力人口中，小學文化程度及以下占40%，初中文化程度占48%，高中文化程度及以上占12%。另外據資料顯示，目前我國文盲人數達8 000萬人以上，而其中90%的分布在農村。除此之外，農民科學素質偏低。據中國公民科學素質調查顯示，2018年我國城鎮居民具備科學素養的比例超過了10%，達11.55%，而農村居民具備科學素養的比例僅有4.93%[4]，低于全國平均水平。農民對各類新聞信息、科技發展信息的知曉度和興趣度都普遍低于城市居民，因而無法突破傳統產業的桎梏，對現代科技和市場管理經驗的引進較少，農村經濟發展缺乏創造力和活力。

2.2 農村內生動力不足的原因

2.2.1 城鄉之間的巨大差距

城市發展優于農村，受利益的驅使和價值規律的影響，大部分農村人更愿意將自己的勞動力出賣給價格較高的城市[5]，于是大量農村人口特別是青壯年人口自發地涌入城市。同時城市擁有良好的教育資源，經濟條件相對較好的家庭出于子女擇校的考慮，大多數選擇在城市工作，從側面反映出我國教育發展的不平衡，而正是由于這種不平衡加劇了我國農村學校甚至整個農村“空心化”的趨勢。再加上城市醫療水平優于農村，削弱了農村的吸引力，使農村既不能留住人，也不能引進人。由于多樣化的動機，農村大量勞動力流向城市，同時也加劇了城市人口的壓力。

2.2.2 農村經濟的落后

由于我國人多地少的現實國情，大多數農民采用以家庭為單位的自主、分散式的生產模式，很難實現美國式的規模化生產。加上農村科學技術的缺乏，農村大部分人的文化層次集中于小學、初中，對于新知識、新技術的認知和接受能力相對較低，因而運用和實踐的程度不高，農產品的產量和質量很難滿足市場化的需求。而且由于銷售渠道的限制，大量農產品只能賤賣甚至囤積腐爛，如陜西陸陌村的香梨一斤只賣三分錢。正是由于農業產業鏈的斷裂、農產品的價值難以實現，導致傳統農業很難實現轉型升級，農業也就成了沒有奔頭的產業，農民的錢袋子也就鼓不起來，人心、人氣、人力也就凝聚不起來。

2.2.3 農村教育的滯后

一方面，基礎教育和素質教育落后于城市地區。師資力量薄弱，教師年齡結構不合理，大部分在職的農村教師年齡較高，缺少青年教師，其知識結構和教育觀念較為落后。同時教學設施相對較差，素質教育在農村開展進程緩慢。另一方面，農村職業技術教育落后，主要囿于理論教學脫離當地的生產實際，不考慮農村的實際需要，服務方向與當地經濟發展不相適應，加之職業教育費用相對較高，超出農民的實際承受范圍，導致職業教育在農村難以開展。學校是培育我國農村人力資源和創新動力的重要基地，需在農村教育上補齊短板，增強農村發展的內生動力，實現鄉村的全面振興。

3 喚醒和增強農村發展內生動力的措施

3.1 促進城鄉融合，留住和引進一定數量的人才

城鄉之間的巨大差距是農村勞動力流失的原因之一，為了保證農業產業后繼有人、農村的持續發展，必須縮小城鄉差距，通過增強農村的吸引力來充足農村人力資源。通過走城鄉融合發展之路，打破阻礙要素在城鄉之間流動的各種政策壁壘、行政壁壘，充分發揮市場在城鄉資源配置中的作用，改變長期以來生產要素以城市為中心的現象。首先，建立合理的人才引流機制，通過制定財政、社會保障等激勵政策，多措并舉讓農村吸引人才，同時打通城鄉之間的人才交往渠道，吸引各類人才返鄉創業。其次，加快農村土地制度改革，實現農村土地的資本化、市場化和商品化以激活農村資本。同時，還要完善農村金融服務體系，推動資本在城鄉之間的合理流動。最后，推進城鄉基本公共服務均等化，完善農村公共基礎設施和改善農村居住環境。

3.2 振興鄉村產業，激發農村發展活力

增強農村發展內生動力，經濟是基礎，起著關鍵性的作用[6]，通過培育新型職業農民解決農村產業后繼無人的難題，通過發展現代農業，走一二三產業融合發展之路，讓農業成為最有奔頭的產業，農民成為最有吸引力的職業。

發展現代農業，走一二三產業融合發展之路[7]。首先，繼續出臺和完善相應政策。通過設立專項扶持資金，加大財政獎補、稅費優惠減免、金融機構支持力度等，在一定程度上解決資金短缺的問題，為農民自主有意識的投資借貸保駕護航。其次，堅持以市場為導向，結合當地的實際發展人無我有的特色農業。發展特色農業要堅持以促進農民增收為目標，通過積極培育農村主導產業，為農村發展提供物質基礎和產業支撐。通過發展一系列特色農業，使廣大農民不用外出奔波也能安心賺錢。再次，形成三大產業融合的現代產業體系。通過技術滲透、產品深加工，提高農產品附加值，以第二產業的技術帶動農村經濟的持續向好，在此基礎上逐步推進農業與旅游、健康養老等產業的深度融合，發展鄉村旅游休閑產品。最后，打通和擴大產品銷售市場。一是建立城鄉經濟快速通道，解決農產品運輸不暢問題;二是提升冷鏈技術，延長農產品的保質期;三是做好宣傳，利用互聯網、新聞媒體等，擴大銷售面。此外，培育新型職業農民成為建設和發展我國現代農業的關鍵。當前我國將新型職業農民劃分為生產技能型、經營管理型和技術服務型，其中生產技能型和經營管理型是培育的重點，在培育的過程中要根據生產、加工、銷售等不同產業鏈的需要，開展實用性的專業知識和技能培訓以及現代市場經營管理知識的學習[8]。同時在培育的過程中要形成以龍頭企業老板、合作社社長等“白領”為農業產業“領袖”，家庭農場主、農業產業工人等“藍領”為生產能手，以及農業經理人為社會服務型人才，在產前、產中、產后整個產業鏈中形成契合關系，協同發展，以產業化推動新型職業農民的專業化。

3.3 發展農村教育事業，增強農民創造能力

首先，在教育經費上，各級政府加大對農村教育的投入，增加對基礎教育、素質教育、職業教育等的財政投入，同時還要加強對教育經費的管理，保證教育經費落在實處。特別是用于教師工資的義務教育經常性經費，不僅要按月足額及時發放，還要提高其工資待遇水平，用于學校基礎設施和教學設備的公用經費，政府要提高投入比例。通過加大財政保障力度，增強農村教師的吸引力。其次，發展農村職業教育。農村職業教育是發展現代農業、提升農村勞動力科技素質的重要平臺，為促進農村發展提供了智力支持，更為鄉村的振興提供了人才保障。要明確職業教育的目標，把市場的“需”和“求”緊密結合起來，根據農民的現實需要，切實辦好職業教育，為現代農業培育各類技術人才。同時政府和社會力量要開展經常性的職業技能培訓，通過整合各類社會培訓資源，減輕農民職業教育費用的負擔。

當前，我國全國人民正蹄疾步穩地朝著兩個“百年目標”奮進，農村在黨的領導下、全國人民的支持下，通過挖掘自身潛力和內生動力，集人力、物力、財力、智力共建現代農村，發展現代農業，我國未來的農村面貌將煥然一新，農業強、農村美、農民富的一天將會全面實現。

參考文獻

[1] 周曉紅.以深化改革促內生動力釋放和成長[J].中共福建省委黨校學報，2014（8）：52-58.

[2] 曹興平.民族村寨旅游社區參與的內生動力研究[M].成都：西南財經大學出版社，2015.

[3] 國家統計局.第三次農業普查[EB/OL].（2017-12-14）[2019-12-10].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/.

[4] 中國科普研究所.2018年中國公民科學素質調查報告[EB/OL].（2018-09-19）[2019-12-10].http：//www.crsp.org.cn/uploads/soft/180919/1-1P919200S4.pdf.

[5] 梁韻妍.我國農村人力資源管理的特殊性及策略[J].改革與戰略，2017，33（4）：100-102.

[6] 張帆.著眼于增強農村發展內生動力[N].中國社會科學報， 2016-03-16（008）.

[7] 王偉.農村三產融合發展的內生動力研究[J].中國商論， 2018（33）：168-169.

[8] 譚明交，馮偉林.農村三產融合：內涵厘清、內生動力及典型案例[J].新疆農墾經濟，2018（9）：14-20.