我國谷物類糧食進口貿易現狀及問題分析

曹靈靈 王溶花

[摘要]通過對我國谷物類糧食近幾十年的資料研究發現，近年來隨著國內糧食需求的增長、國內糧食成本的上升、進口來源地的集中，加之受他國技術貿易壁壘的影響，我國谷物類糧食的大量供需缺口仍需進口彌補，已經全面進入逆差階段，逆差規模巨大，且呈現擴大的趨勢。為了確保國家谷物糧食安全，本文分析了我國谷物糧食進口發展現狀，為我國糧食產業的可持續發展提供了可行性建議。

[關鍵詞]谷物類糧食;貿易逆差;生產成本

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

近年來，我國農業發展迅速，但由于我國人均耕地及人均水資源匱乏，在農業生產上并不具有絕對優勢，谷物類糧食仍然大量依賴于進口。改革開放初期，我國谷物類產業積極響應國家號召，谷物類糧食產量迅速上升，在較短的時間內處于順差的地位，同時谷物類糧食供求結構性矛盾也隨之顯現，造成進口糧食持續增加，我國谷物類糧食貿易逆差化傾向逐漸增大，由此所帶來的谷物糧食安全問題值得深究[1-3]。本文主要通過對我國小麥、玉米、大米、大麥、高粱五種谷物類糧食進出口貿易的分析，探索近年來我國谷物類糧食的進口發展現狀。

1 我國谷物類糧食進口貿易基本格局

1.1 進口總額分析

如圖1所示，我國在2003—2011年，每年的谷物類糧食進口額基本保持在10億美元左右浮動;從2012年開始，我國谷物類糧食進口額出現明顯上升;2016年達到90億美元，其他年份基本保持在50億～60億美元之間，處于比較平穩時期，這可能與我國谷物類糧食價格體系從由政府全面調控逐漸轉為由市場調控有關。

1.2 進口商品結構

如圖2所示，2018年我國大麥、大米、高粱、玉米、小麥的進口量分別占谷物類糧食進口量的29%、28%、15%、14%、13%。由此可見，大麥、大米、高粱、玉米、小麥為我國的五大主要谷物類糧食。由資料可知自2004年起我國就正式從一個凈出口國變成一個凈進口國，雖然在2005—2007年有過一段短暫的貿易順差時期，但谷物類糧食貿易逆差的趨勢已經成為定局。在2012年以后谷物類糧食出口額所占進出口額的比例很小，一直處于貿易逆差的狀態。隨著時代的發展，我國谷物類糧食的進口額與出口額之間的差額越來越大，并且在短時間內貿易逆差還會持續擴大。

1.3 進口市場結構

如圖3所示，2018年我國谷物類糧食進口來源地集中度很高，主要從澳大利亞、美國、加拿大、烏克蘭、泰國、越南六個國家進口，我國從這六個國家進口的谷物類糧食占總谷物類糧食進口額的88%。

2 主要谷物類糧食進口現狀分析

2.1 三大主糧長期處于貿易逆差

如圖4所示，我國小麥進口額在2008年以后快速上漲;玉米進口額在2009—2012年瘋漲，之后出現回落，但每年進口額也在6億美元以上;大米的進口額從2003年以來一直持續增加，2011年以后開始猛漲，2008年以后每年的交易額基本保持平穩，說明我國的經濟水平在保持平穩前進。

（1）小麥。在小麥貿易中我國長期以進口為主，由圖4可知我國小麥貿易除了在2003年、2006—2008年處于貿易順差，其余均處于貿易逆差，并且貿易逆差呈逐年上升的趨勢。從古至今，糧食都是一個國家安全的保障，在小麥長期逆差的情況下，從我國的糧食安全來看，未來小麥的貿易還會受到諸多限制。

（2）玉米。我國是玉米生產大國也是消費大國，2010年以前，中國玉米處于貿易順差，但總體處于出口負增長狀態。自2010年以來，中國的玉米貿易就一直處于貿易逆差，2012年玉米的進口額處于一個峰值，貿易逆差處于最大化階段，2012年至今則一直處于貿易逆差。2015年中國取消了玉米收儲制度，玉米價格大幅下降，種植面積、產量和進口量都開始減少，玉米的市場價格波動較大，體現在數據上就是2016年我國玉米進口額大幅度下降。

（3）大米。大米作為我國主糧之一，其貿易狀況直接影響著國家糧食安全，因此要對其充分重視。總體來說，我國大米貿易在2012年以前是出于貿易順差，但是進出口貿易的差額在不斷減少，2012年以后中國的大米貿易趨于貿易逆差，且貿易逆差不斷加深。近年來由于我國水稻實行最低價格保護政策，再加上勞動力成本和生產成本上漲的共同作用，使得我國國內大米價格上漲，國內外大米價格差異增大，從而刺激大米進口增加，導致大米貿易逆差。

2.2 大麥、高粱嚴重供不應求

如圖5所示，我國大麥常年依靠進口，2003年至今我國大麥進口額幾乎是在逐年穩步遞增中，尤其在2015年我國的大麥進口額達到一個峰值，進口額達到28.59億美元。同樣我國高粱進口額從2012年以后出現猛增態勢，2015年達到27.50億美元，之后出現下跌狀況。

（1）大麥。由圖5可知，我國大麥在近15年來一直都處于貿易逆差，且逆差還在不斷增大，常年依靠進口，2003年至今我國大麥進口額幾乎在穩步逐年遞增中，尤其在2015年我國的大麥進口額達到一個峰值，進口額達到28.59億美元。大麥一直以來都是藏區居民的主要用糧，而我國的大麥種植主要是以小規模種植為主，沒有形成規模經濟，導致我國的大麥種植生產成本較高，不能產生良好收益，無法帶動種植戶的積極性，國內大麥供不應求，使得國內大麥價格常年高于世界大麥價格，缺乏國際市場競爭力。我國作為最大的啤酒生產國，對于大麥的需求十分巨大，并且仍有上漲的空間，同時大麥是畜產品的主要飼料，隨著我國對于畜產品需求的增加，現有的大麥產量波動較大，無論是大麥的數量還是質量都遠遠無法滿足我國的需求。

（2）高粱。2004—2011年，我國高粱雖然進出口額并不是十分巨大，但一直是處于貿易順差的。但是自2012年起，中國徹底成為高粱進口國，并一躍而起成為世界第一大高粱進口國。近些年來進口額在不斷增大，尤其是在2014—2015年，高粱的進口額繼續上升并最終在2015年處于一個峰值，可以看出我國的高粱在近幾年都將會處于貿易逆差。高粱適應性強，即使是洪澇災害依然可以保證其生產量，但是由于其適應性低于小麥、大米等糧食，且產量低、生產技術水平低，導致其在中國的種植面積縮減。但由于中國白酒的釀造需要高粱，隨著白酒的消費增加，我國對高粱的需求加大，國內的高粱產量已經無法滿足國內需求，需要大量進口。

3 我國谷物類糧食貿易現狀

3.1 國內供給不足

我國雖然是傳統產糧大國，但是受自然資源、人口等因素限制，谷物類糧食依然存在種植少、面積小等狀況，在谷物類糧食方面仍然難以實現90%的基本糧食供給量。我國谷物類糧食生產還是以傳統的家庭生產為主，沒有形成規模經濟，再加上物價的上漲、人工成本的上升，近些年來小麥、玉米、大米、大麥、高粱的生產成本不斷飆升，也導致我國國內的谷物類糧食生產不足、價格上升。而相比于其他發達國家全機械化農場生產，我國的農業生產效率發展緩慢，科技水平和生產力都遠遠無法與發達國家相比。我國谷物類糧食生產雖然一直在進步，但是數量和質量上與美國、澳大利亞等國家還有差距，供給無法滿足國內需求[4-5]。

3.2 需求不斷增加

隨著我國對外開放程度的不斷提高，我國糧食市場的國際化程度也在不斷提高，糧食的國際貿易量和貿易額不斷上升，尤其是近年我國大豆貿易量和貿易額呈逐年增長的態勢。而隨著城鎮化、工業化的發展以及居民生活水平的不斷提高，我國居民對于精加工糧食的需求也在不斷增加。現如今，單靠提升糧食的單產水平以提升糧食總產量，無法彌補我國供需缺口。

3.3 價格制約

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，我國糧食流通的市場化、國際化程度不斷提高，我國糧食價格的形成機制也從新中國成立初期的自由購銷、國家控制、糧價由國家統一制定，逐步向主要依靠市場調節轉變。在這種背景下，國際糧食價格的波動，必將引起我國糧食價格的變化。由經濟學理論可知，一種商品的供需主要受該商品價格的影響。因此，我國糧食供需平衡不僅受國內供求因素及政治、經濟等因素的影響，還受國際糧食價格等國際因素的影響[6-7]。

4 我國谷物類糧食貿易對策分析

中國谷物類糧食進口增加是“兩個市場、兩種資源”戰略必然選擇，對于緩解中國土地、水資源和生態環境方面的壓力，保證農業長期可持續發展是有利的[8]。但考慮到谷物類糧食對國家糧食安全的重要意義，我國應重視谷物類糧食健康安全問題，提升我國的進口檢驗檢疫標準，實現谷物類糧食標準化生產，提升主要谷物品種的生產效率、降低生產成本，以提高國產谷物類糧食競爭力。為保障我國谷物類糧食進口安全，要穩定谷物類糧食進口主要來源市場，形成長期合作，繼續發展最低收購價政策等農業支持政策，以確保農民的生產積極性。總之，我國要加快科技發展的進程，拓展雙邊進出口貿易，推動我國谷物類糧食產業的發展與進步。

參考文獻

[1] 曹娜.當前我國糧食進口增長及有效控制策略[J].對外經貿實務，2017（1）：20-23.

[2] 王新華，魯艷，王銳，等.我國小麥進出口貿易發展現狀、原因及對策[J].農業經濟，2017（1）：114-116.

[3] 李平，萬超，王維薇.中國大米進出口形勢及預測分析[J].農業經濟，2017（11）：116-119.

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[6] 鄧國清.中國糧食供給側結構性改革研究[D].武漢：武漢大學，2018.

[7] 王一飛.糧食價格政策對中國糧食安全的影響研究[D].北京： 北京交通大學，2018.

[8] 張慶萍，朱晶.世界小麥出口市場格局變動對中國小麥進口來源結構的影響[J].世界農業，2016（10）：121-128.